河流生态岸线开发利用与保护布局研究

金 岳

(辽宁省观音阁水库管理局有限责任公司，辽宁 本溪 117100)

河流岸带是河流生态系统中功能最完备、最脆弱的组成部分之一，合理地规划和开发利用河湖水域岸线对于促进社会经济发展、保障防洪、供水、水环境及生态安全，具有重要意义[1- 5]。随着工业的发展和城市的扩展，人们对河岸带的开发利用和侵占日益增加，目前辽宁省河流岸线存在一些不合理的占用、开发等，省内大部分河流岸线功能界定不清、生态保护区域现状不明、开发利用无序过度带来不便，因此摸清河流岸线开发利用现状，开展河流岸线岸线开发保护布局划定研究是十分必要和迫切的。

1 研究范围与分析方法

1.1 研究范围

考虑跨省重要江河流域、生态环境脆弱敏感流域、水事矛盾突出流域、水资源开发利用需求较大流域以及水资源管理重点等，确定研究范围为19条河流，具体河流情况详见表1。

1.2 分析方法

河流开发利用情况主要调查河流左右岸及江心岛的岸线总长和开发利用岸线长度，计算其开发利用率。河流岸线可结合两岸堤防综合确定，多道堤防取离主河槽最远的堤防，无堤防的按照满足该河段防洪标准的设计洪水位与岸边交线确定。对于悬崖、源头等现状条件下开发难度较大的岸线，根据实际情况不计入河段岸线总长。岸线开发利用情况主要包括城镇生活、重要制造业及港口、码头、重要穿跨河建筑物等。河流岸线开发利用情况调查方法如下：

(1)结合河流岸线确定原则及现有相关成果，根据河流两岸开发利用程度及特征，将河流两岸划分为不同河段。

(2)利用Omap等软件在线量测不同河段岸线长度[6- 8]，对重点河段或开发利用情况不确定河流进行实地复核。有江心岛的河流，单独量测江心岛岸线长度及开发利用长度。

(3)对河流左岸、右岸不同河段及江心岛岸线长度分别相加，计算河流左岸开发利用率、右岸开发利用率、江心岛岸线开发利用率及全河岸线开发利用率。江心岛岸线总长按照沿着河道方向的岛屿长度计算。

2 河流岸线开发利用分析

2.1 不同河流岸线开发利用率分析

某河流岸线总长8031.2km，开发利用长度458.1km，开发利用率为5.70%。其中左岸长度3821.2km，开发利用长度264.2km，开发利用率为6.91%；右岸长度4203.8km，开发利用长度187.7km，开发利用率为4.46%。其开发利用率见表2。由表2看出，浑河的开发利用率最高，其次是太子河，辉发河、老哈河、东辽河、爱河、碧流河、复州河和青龙河由于没有经过城镇段，也无工业园区，因此没有岸线开发利用河段。

表1 河流基本信息情况

表2 河流开发利用率

通过计算结果与调查分析，浑河左岸流经抚顺、沈阳、辽阳、鞍山、营口5个市，岸线总长为515.94km，其中在抚顺、沈阳、营口三个市均流经主城区，开发利用岸线长度为95.8km，岸线开发利用率为18.57%；右岸流经抚顺、沈阳、鞍山、盘锦4个市，岸线总长为474.9km，其中在抚顺、沈阳两个市流经主城区，开发利用岸线长度为50.7km，岸线开发利用率为10.68%。在调查的19条河流中，浑河为流经城市主城区最多的河流，且沈阳城市规模也较大，因此全河岸线开发利用率最高，为14.91%。

太子河岸线开发利用率为10.73%。太子河流经抚顺、本溪、辽阳、鞍山4市，其中本溪、辽阳段均属于穿主城区而过，左岸开发利用长度为49.6km，岸线开发利用率为11.94%，右岸开发利用长度为36.4km，岸线开发利用率为9.42%。

大清河流经盖州市城区，城市建设沿河而发展，左右岸开发利用长度分别为8.9km和11.7km，虽然岸线开发利用长度均小于辽河、大、小凌河等河流，但由于大清河属于中型河流，岸线总长也相对较短，因此其全河岸线开发利用率为10.08%。

浑江、六股河岸线开发利用率较低，分别为1.55%和1.17%。经分析，浑江作为大型河流，位于辽东山区，仅流经桓仁县一个城区，且城市建设主要集中在左岸，开发利用长度为8.5km，此外浑江上生态敏感区较多，河流开发利用空间较小。六股河除建昌县外，其他河段均为农村段，且建昌县城市规模较小，主要集中在右岸，全河岸线开发利用长度仅3.7km。

2.2 不同行政区岸线开发利用率分析

各行政区河流岸线开发利用率见表3，由表3看出，沈阳市开发利用率最大，其次是辽阳市，大连市内河流未经过城镇，岸线无开发利用率为0。

表3 各行政区河流岸线开发利用率

全市河流岸线开发利用率最高的为沈阳市，主要是由于沈阳市由东至西沿浑河而建，浑河左右岸在沈阳城区段长度均较长，此外沈阳新民市城镇段既有辽河流经，又有柳河经过，增加了沈阳市河流岸线开发利用总长度。

辽阳市河流岸线开发利用率为10.61%，主要为流经辽阳市的河流只有浑河和太子河，全市河流岸线总长度相较于其他城市较短，且太子河在辽阳市区段较长，由此导致辽阳市河流岸线总体开发利用率较高。

综上分析，各地级市主城区段有大型河流经过的，其总体岸线开发利用率均较高，如沈阳市、辽阳市、盘锦市、抚顺市、本溪市等，相反，如鞍山市、阜新市和大连市，城区段无大中型河流经过，其开发利用率则相对较低。由于丹东市生态敏感河段较多，故开发利用河段则相对较少，其全河河流岸线开发利用率也较低。

2.3 不同空间分布岸线开发利用分析

19条河流岸线总体开发利用率仅为5.70%，浑河、太子河的开发利用程度较高，分别为14.91%和10.73%，辉发河、老哈河、东辽河、爱河等基本无开发利用，由此可见目前全省河流岸线开发利用程度较低。河流开发利用河段分布如图1所示。

由图1可知，辽宁省中部地区河流岸线开发利用程度远高于其他地区，主要是由于辽宁中部地区经济发达，城市林立，省会沈阳坐落于浑河两岸，城市建设和工业发展大大推动了河流岸线及水资源的开发利用。东部地区河流生态敏感带较多，西部地区、北部地区经济发展和城市建设规模都相对滞后，因此对河流岸线的开发利用程度也较低。同时根据调研结果，目前全省尚未开展河流岸线开发利用规划工作，建议应在保护河流生态系统的同时，科学合理的开发利用河流岸线，助力区域生态文明建设，促进社会经济文化发展。结合河流岸线侵占情况，分析岸线侵占形成原因有以下几方面。

2.3.1河流岸线管理体制不完善，管理有待加强

目前河流水域岸线尚无明确的管理部门，呈现出水利、国土、交通、公安等多部门管理混乱状态。各部门依据各自行业法规管理岸线，往往出现多头管理、无人管理、部门之间执法矛盾等现象。此外，岸线管理还常受到行业和地方政府的行政干预。受地方保护主义影响，地方政府和业务主管部门，常从区域战略定位与经济发展的角度考虑，在岸线开发利用中常单纯注重局部效益，而忽视防洪、供水安全和生态环境功能等全盘全流域的统筹。如辽河上几处侵占，均为地方政府批准项目。

图1 河流开发利用河段分布图

2.3.2岸线利用缺乏统一规划，岸线管理依据不足

目前大部分河流未开展岸线利用规划编制工作，少数河流虽然编制了岸线利用规划，但具体执行效果不明显，难以从根本上有效规范和调节岸线利用与侵占行为。在日益剧增的岸线开发利用压力下，岸线管理制度不完善、管理依据不足更是加剧了岸线的无序与过度开发局面。

2.3.3河湖岸线管护范围界定不清，大部分河流生态空间未划定

长期以来，我省河湖岸线管护范围和生态空间都未划定，这不仅增加了执法管理的难度，而且随着城市建设和社会发展，部分河段防洪标准随之提高，河湖管护范围也应随之变化，这导致一些历史遗留工程变得不合规，而彻底清除又涉及诸多方面的利益和权属问题。

3 河流岸线开发保护布局分析

3.1 岸线功能划分

结合河流境内河段的实际情况，河流岸线开发保护布局划分方法如下[9- 15]：

(1)根据经济社会发展的迫切需要，在满足河势稳定、防洪安全、供水安全及河流健康等方面的严格要求的前提下，才可划分岸线开发利用区。

(2)岸线开发利用程度较高的河段，应根据防洪要求、河势稳定情况、生态环境保护的要求等划分为控制利用区。

(3)河流岸线功能区的划分应与其水功能区划相结合。

根据《辽宁省水功能区划》对水功能区为保护区和保留区的河段以及重要的水源地河段，岸线功能区宜按照有关规定的长度划分保护区或保留区；对水功能区划为开发利用区的河段，其具体开发活动必须服从二级区划的功能分区要求，宜划为岸线控制利用区。

(4)岸线开发利用条件较差，开发利用可能对河势稳定、防洪安全产生一定影响的河段应划分为保留区。

(5)相邻的分区应相互协调，两岸功能区划分大体一致，如保护区不能紧邻开发利用区，若对岸为保护区，则不可划分为开发利用区。

3.2 岸线开发保护布局

根据河流开发利用现状调查成果，同时结合各河流实际情况及相关规划，考虑河流沿岸工程布局、人口分布及经济特征，提出河流生态岸线开发保护布局，见表4。

4 结语

通过开展河流生态岸线开发利用与保护布局研究，计算结果与各河流岸线开发利用实际情况基本相符。文中提出的河流生态岸线开发保护布局需要在以后的应用与实施过程中不断优化，还需要水利、环保、国土、林业等相关部门对生态岸线开发保护布局进行统一与各部门相关生态岸线规划进行衔接。同时为了更好地对岸线开发利用与保护，建议建立以河长制名义的多部门多部门统筹协调岸线管控；建立分区、跨区联动岸线管控；开展动态监测，建立监管信息平台。

表4 河流生态岸线开发保护布局