京津冀协同发展下引滦水资源优化配置思考

赵恩灵，朱桂勇

(水利部海河水利委员会引滦工程管理局，河北 迁西 064309)

1 引滦工程兴建与京津冀水资源配置

20世纪60年代，为解决天津人民吃水困难的问题，同时缓解密云水库向北京供水压力，国家决定兴建引滦工程，引滦工程包括引滦枢纽工程、引滦入津和引滦入唐工程三部分。引滦枢纽工程由潘家口水库、大黑汀水库和引滦枢纽闸组成，是开发利用滦河水资源、跨流域向特大城市供水的大型水利工程，是天津市、河北省唐山市的重要水源工程，也是滦河干流上唯一的控制性防洪工程。供水概化图如图1所示。

截止到2018年底，引滦枢纽工程累计供水409.05亿m3，其中向天津工业和城市供水187.07亿m3，唐山工业和城市供水52.5亿m3，滦河下游农业供水169.48亿m3，为天津、唐山两市的经济可持续发展和生态环境改善提供了有力支撑。同时密云水库成为北京市独立水源，不再向天津市供水。

图1 引滦工程供水概化图

2 引滦水资源分配原则及实践

引滦水资源分配依据是国务院《关于解决天津城市用水问题的会议纪要的通知》、国务院办公厅《转发水利电力部关于引滦工程管理问题的报告的通知》、水电部《关于印发<引滦水量分配与供水调度管理办法>的通知》和水利部《关于印发〈引滦水量分配与供水调度管理办法〉补充规定的通知)》。

上述文件明确了天津市、唐山市及滦河下游农业用水指标，潘家口至大黑汀水库区间水量使用办法，引滦工程分水指标有偿转让和使用潘家口水库死库容水量进行应急供水管理办法。按照上述文件规定，引滦水量分配原则如下。

潘家口可分配水量为19.5亿m3(相当于供水保证率75%)的条件下，分配给天津城市的全年毛水量为10亿m3，给唐山城市的全年毛水量为3亿m3，其余部分供唐山地区的农业用水。

遇枯水年份，在桃林口水库建成以前，天津市与河北省各按50%进行分配。在桃林口水库建成以后，适当提高津、唐两城市工业和城市生活用水的比例。遇较丰年份，在不影响多年调节的条件下，水量调度还可照顾唐山地区农业用水。此外，潘家口至大黑汀水库区间水量都归河北省。

按照上述原则，在潘家口水库供水保证率75%条件下天津市、唐山市、滦河下游农业的分水指标和多年平均实际引水量对比见表1。

表1 引滦工程多年平均实际供水情况表 单位：亿m3

通过上表可以看出，在40多年运行中，天津市、唐山市和滦河下游农业实际引水量均低于分水指标。多出的水资源指标，并没有得到利用，留存于水库的水量于下一年汛前作为弃水下泄入海，如图2所示。

图2 引滦枢纽工程多年来水、供水、弃水情况注：以上去除了2000—2010年枯水年份数据。

3 南水北调通水后的京津冀协同发展水资源配置需求

3.1 京津冀地区水资源需求

京津冀地区是我国水资源严重匮乏区域，人均水资源远低于国际人均水平。

3.1.1北京市水资源状况

北京市是资源型重度缺水地区，人均水资源占有量为全国水平的1/8。据北京市水资源公报，北京市多年平均水资源总量为37.37亿m3。为解决城市缺水问题，南水北调通水前，多次从山西省和河北省调水。按照《北京市十二五时期水资源保护及利用规划》《北京市城市总体规划(2004—2020)》，预测2020年需水为47.70亿m3，2030年需水为52.6亿m3。

3.1.2天津市水资源状况

天津市是水资源严重缺乏地区，人均水资源占有量为全国水平的1/13。据《海河流域水资源及开发利用调查评价》，天津市多年平均水资源总量为15.7亿m3。南水北调通水前，为满足天津市社会经济发展需要，长期依赖引滦入津、引黄济津调水。按照《天津市城市总体规划》，预测2020年需水为40.45亿m3，2030年需水为44.05亿m3。

3.1.3唐山市水资源状况

唐山市也是全国严重缺水城市之一，人均水资源占有量为全国水平的1/6。多年平均水资源总量为25.59亿m3，其中地表水资源14.15亿m3，地下水资源16.65亿m3，地表水水资源利用率51.2%，浅层地下水开采率106%，地下水严重超采。根据《唐山市水资源综合规划》，预测2020年75%保证率需水量为47.75亿m3，2030年需水，48.89亿m3。

3.1.4廊坊市水资源状况

廊坊市多年平均需水量约10.28亿m3(自产地表水2.25亿m3，南水北调引水1.83亿m3，其余为开采地下水)。南水北调水仅能满足廊坊市南部地区，无法到达三河市、大厂回族自治县和香河县，在目前严格控制地下水开采的情况下，地表水资源依然严重匮乏。

3.2 南水北调通水后引滦水资源再配置需求

为改善华北地区水资源日益短缺的局势，2003年12月，南水北调中线工程正式开工。中线一期工程规划平均每年可调水95亿m3，远期将达到年均130亿m3。南水北调中线工程水量分配为：河南省37.7亿m3，河北省34.7亿m3，北京市12.4亿m3，天津市10.2亿m3。

2014年12月12日正式通水以来，截止2019年3月20日，累计输水205亿m3，其中河南省69.42亿m3，河北省42.38亿m3，天津市36.82亿m3，北京市44.04亿m3。

南水北调的通水，增强了京津冀水资源配置能力，同时也打破了原有的配置平衡。尤其是天津有了引江和引滦双水源保障，引滦入津的水量明显减少，2015—2018年天津市引滦水量分别为4.49、1.94、1.34和3.23亿m3，平均每年2.75亿m3，仅为引滦分水指标的27.5%。

从上述数据可以看出，南水北调通水后天津市引滦入津实际引水量与多年平均引水量4.84亿m3相比，有2.09亿m3余量；与引滦入津10亿m3分水指标相比，有6.25亿m3余量。如果考虑潘家口、大黑汀和桃林口三座水库联合调度，引滦工程水资源将出现更多可配置余量。

4 京津冀协同发展下的水资源优化配置几点思考

在国家大力推进京津冀协同发展的大环境下，水资源作为国有资源，需要统筹考虑，在不改变引滦水资源分配原则前提下，充分发挥已建工程和河道相通、水系相连的作用，优化配置区域水资源，补好区域水资源匮乏的短板，避免水资源浪费，提高供水保障率，促进经济共同发展。

4.1 推动河湖联通，扩展引滦水资源配置网络

一是天津市南水北调中线建成供水后，引滦入津的水量锐减，为避免水资源浪费，充分发挥引滦工程效益，可利用河湖连通格局，进一步拓展引滦供水范围。鉴于北京市通州区、河北省廊坊市北三县严重缺水，可以考虑通过于桥水库向廊坊市北三县提供滦河水，避免地下水过度开采，同时还可以充分利用雨洪资源补充地下水。甚至可以考虑在特殊年份情况下，向通州区供水。

二是由桃林口水库沿滦州市、古冶区北侧修建一条到陡河水库引水通道，使桃林口水库可以向唐山市提供工业和城市生活供水，实现唐山市双水源保障。在潘家口、大黑汀和桃林口三水库联合调度条件下，能够进一步提高各受水区域的供水保障能力。

4.2 引入市场机制，推进引滦水资源优化配置

面对京津冀水资源日益短缺局势，实施水资源计划分配体制改革，引入市场机制，推进水权交易，是引滦水资源优化配置的一个可行方案。在保障天津、唐山正常用水的条件下，通过市场行为，可以将原计划分配给天津、唐山的用水指标进行调剂或转移至北京、河北廊坊等地，从而实现水资源有效利用和优化配置的目标。

4.3 推进水价改革，提升引滦水资源配置效率

按照《国务院办公厅转发水利电力部关于引滦工程管理问题的报告的通知》规定，引滦枢纽工程水费收费标准是以成本为依据，本着以丰补欠，适当积累的原则制定。2014年国家发改委批准的水价别是非农业用水0.35元/m3，农业用水0.06元/m3。而实际测算非农供水成本为0.62元/m3，农业水价成本0.33元/m3。批准水价占成本水价比例分别为56.72%和18.48%。由于实际供水量减少、供水成本不断上涨和农业水价低于成本等原因，造成引滦局财务状况异常困难，工程设施设备存在的问题得不到有效解决，一定程度上影响引滦枢纽工程的安全运行。同时，由于南水北调供水实行的是两部制水价，引滦枢纽工程执行的是单一供水价格。如不改变供水计价方式，引滦工程基本就成为了天津市备用水源地，造成引滦水资源配置效率低下，不利于引滦工程长期良性稳定运行。有必要推进引滦水价改革，逐步落实两部制水价，进一步提升引滦水资源配置效率。

4.4 优化供水保障，探索实施引滦生态供水对策

近年来，随着五位一体总体布局的提出，加强生态文明建设，实现绿色发展，建设美丽中国成为了新常态。京津唐地区水资源严重匮乏，改善生态文明建设离不开可靠的水资源，恢复河湖生态更离不开水资源，生态环境用水量将会随着生态文明建设的深入迅猛增加。可根据京津唐地区生态建设需要，进一步优化引滦水资源配置，充分发挥引滦工程效益。