探究事业单位实施政府会计制度衔接问题

廖雪梅

摘要：事业单位于2019年1月1日起正式实施政府会计制度，并开始与原制度的转换与衔接工作。但是由于政府会计制度与原制度相比在核算方法、会计科目等方面做出了重要调整，导致衔接工作中还存在一些问题。因此本文针对事业单位实施政府会计制度的衔接问题进行研究，首先阐述事业单位实施政府会计制度为衔接工作带来的挑战，对衔接过程中存在的问题进行分析，并提出几点事业单位实施政府会计制度衔接的建议，以促进政府会计制度在事业单位中的顺利落实。

关键词：事业单位;政府会计制度;衔接

在2013年十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出构建权责发生制为基础的政府综合财务报告制度是我国全面深化改革的重要任务，政府会计制度改革正式启动。2017年10月24日我国财政部印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称新政府会计制度），并决定于2019年1月1日起正式实施，在此缓冲期间我国财政部门先后发布一系列的政策解读及衔接规定，以确保事业单位新旧会计制度的顺利衔接。新政府会计制度将事业单位原本未记帐的事项全部登记入账，原账科目余额登记为预算结余科目及财务会计科目，按照新政府会计制度要求对会计科目进行调整。与事业单位旧会计制度相比，新政府会计制度在核算内容、会计科目设置上发生了较大变化。因此需加强对事业单位实施政府会计制度衔接的研究，使得事业单位在新旧会计制度衔接中顺利过渡。

一、事业单位实施政府会计制度为衔接工作带来的挑战

（一）政府会计制度改革要点

新政府会计制度对财政预算、性质及用途等进行全面的记录，和事业单位旧会计制度相比，新政府会计制度健全了财务报表体系，优化了预算会计，对会计核算模式进行了重构，大大强化了制度的可操作性。新政府会计制度改革的主要特点包括以下四点：（1）提高了对部门预算的服务性，将部门预算收支业务纳入其中，并同时采用预算会计及财务会计进行核算;（2）强化对财务风险的防范，将预计负债纳入会计核算中，以全面评价会计风险;（3）明确单位运行成本，掌握事业单位运行成本费用;（4）有助于事业单位资产清查，统一执行政府会计制度，使得各事业单位财务信息、数据可核查、可比较及可追溯。除了以上四个特点之外，新政府会计制度还对预算会计及政府会计进行平行记帐，财务会计实行权责发生制为核算基础，预算会计以收付实现制为核算基础，并且在收入、支出及结余等方面实现了收付实现制。

（二）为衔接工作带来的挑战

从权责发生制的视角来看，新政府会计制度将企业会计制度中的一些内容及行为吸纳进事业单位政府会计制度中来。从会计核算的视角来看，新政府会计制度要求事业单位实行双基础、双功能的会计核算模式，改变了事业单位会计核算形式，影响其会计报表的编制形式。事业单位管理层及财会工作人员对新政府会计制度的认知、理解及熟练运用都需要一定适应周期，据了解部分事业单位截至今年3月份还未完成新账套期初建账工作。因此在新政府会计制度下，事业单位财务人员不仅要重视新旧会计制度衔接工作，还其转变以往的工作重点，努力提升自身业务素质及专业能力，尽快掌握新政府会计制度的相关内容及重点，以准确实施新政府会计制度。

二、事业单位实施政府会计制度衔接中存在的问题

（一）准备工作不充分

部分事业单位政府对新政府会计制度改革重视程度不够，对改革工作的重要性认识不足，也未意识到新旧会计制度衔接工作的紧迫性。使得新政府会计制度实施后对财会业务变化范围及变化程度理解不深，对资产负债清查、固定资产折旧及会计核算系统升级等方面的准备工作不充分。

（二）培训不到位

事业单位实施政府会计制度最终是依靠人去实现的。新政府会计制度需要依靠事业单位广大财务会计人员进行落实，并应用到具体财会业务处理中去。虽然大部分的事业单位组织财会人员参加各类培训，但是培训内容都偏向于理论培训，对新政府会计制度实务操作的培训较少，致使事业单位许多财会人员对新政府会计制度业务处理把握程度不够，对部分调整事项概念模式，对事业单位政府会计制度衔接工作造成阻碍。

（三）具体科目衔接理解不深入

事业单位实施新政府会计制度后在会计科目上发生了较大变化，在新政府会计制度与旧会计制度衔接过程中表现明显。如新政府会计制度对“拨出经费”等不重要的科目进行了精简，同时在会计科目中新增了“固定资产折旧”、“待摊费用”等科目，并对存货、材料等方面进行了调整。新政府会计制度通过这些调整扩大了会计制度的覆盖范围，改善了信息不完整等问题。但是由于新政府会计制度的这些改革与调整，导致事业单位财务工作方式发生转变，部分会计人员对具体科目的链接及运用理解不深，又缺乏经验可寻，致使会计人员对新政府会计制度的理解及掌握期限成为衔接工作中的难点。

三、事业单位实施政府会计制度衔接建议

（一）领导高度重视，统筹安排部署

新政府会计制度已经开始实施，事业单位管理层应对新旧会计制度的衔接工作高度重视，加强组织学习，加大对新政府会计制度的贯彻力度，对新政府会计制度的政策研究、制度衔接及相关培训进行严格落实。并且督促事业单位财务部门利用会计制度改革的机会，将事业单位财务管理和新政府会计制度进行有机结合，确保事业单位实施政府会计制度衔接工作的顺利进行。

（二）加大培训力度，提高政策实施水平

为确保事业单位实施政府会计制度的顺利衔接，应加大对财会人员的培训力度，采用参加培训班、购买学习材料、邀请专家等多种培训方式，认真落实新政府会计制度的改革工作。第一，积极派遣财会人员参加新政府会计制度讲解的相关培训班，加快财会人员对新政府会计制度相关知识的更新速度，对新政府会计制度进行全面深入的解读;第二，事业单位应及时为单位所属财会人员购买新政府会计制度培训指定用书及相关材料，确保财会人员学习新会计制度的正确性;第三，可邀请高校等部门的财会专家为事业单位财会人员进行培训，讲解事业单位新旧会计制度衔接问题，并且重点解决事业单位财会人员新政府会计制度操作中遇到的实务问题;第四加强事业单位部门内的集中研讨，对政府会计准则及制度的重大调整、创新及变化进行掌握;第五是鼓励督促财务人员进行深入细致钻研，做到从大处着眼，从小处入手，熟悉每一个环节，夯实每一处细节，务求打牢理论和实务双重业务根基。

（三）加强信息系统运用

配合财务信息系统技术人员做好会计核算系统升级改造工作，及时调整会计信息系统，正确实现数据转换，科学规范运用现代信息技术手段，以保证开展会计核算及生成的会计信息不与政府会计准则及有关制度规定相背离，达到高效精准、准确适用的综合信息运用管理目标。注重人才培养，多次开展信息系统相关培训，鼓励财务人员深入挖掘系统功能并交流经验;提前谋划政府会计制度实施的新旧衔接，协调沟通预先实行政府会计制度的试点兄弟单位，确保制度落地和改革工作有序开展。

四、结束语

政府会计制度改革能夠建立真实反映政府“家底”、绩效及预算执行情况的政府会计体系，进一步提高资产管理和控制债务风险水平，有利于夯实财政管理基础，促进国家治理体系能力现代化，有着极强的现实意义和深远的政治影响。新制度在会计科目设置和核算内容方面较以往发生诸多变化，使得各政府会计主体在新旧制度转换和衔接较为复杂和繁琐。广大事业单位财务工作者要高度重视新旧会计制度衔接账务中遇到的具体问题，严格按照流程进行操作，用扎实的行动和工作业绩为政府会计制度改革作出贡献。

参考文献：

[1]刘小燕.事业单位执行政府会计制度的衔接问题与对策[J].中国市场，2019 （28）：151-152.

[2]陈谊.事业单位执行新政府会计制度衔接问题与对策[J].行政事业资产与财务，2019 （17）：62-63.

[3]文吐珍.行政事业单位实施新政府会计制度相关衔接问题探讨[J].财会学习，2019 （24）：104+106.