科研事业单位经费管理常见问题及优化对策

李唐艳 费振华

中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）10-128-01

摘 要 科研事业单位进行科学研究的重要支撑便是经费，科研单位除了要注重科研经费金额的多少，还要着力提高科研经费使用的社会效益和经济效益。在科研单位各类资金来源中，科研经费所占比重逐年提升，加强科研单位经费管理至关重要。

关键词 科研单位 经费管理 优化对策

当前我国对科研非常重视，并逐步加大资金投入，科技创新能力不断提升，为科研事业发展奠定了良好基础。很多科研院所也越来越关注科研项目经费，如何有效使用科研项目经费，解决管理中出现的问题需要我们引起足够重视。科研院所需要从自身实际情况出发，在科研项目经费上做好管理工作，保證科研经费使用效率实现提升，这是财务管理工作中的关键性内容。

一、科研事业单位经费管理存在问题

（一）缺少经费管理制度

第一，项目主管单位未制定完善的科研经费管理制度，很多时候要求拨款半年内获得科研成果，这与科学研究规律不符。第二，部分项目承建单位实行的科研经费管理制度不完善，制度约束力不强，管理执行力较差，由于制度存在缺陷，因此科研经费管理很难取得预期的效果[1]。第三，部分项目承担单位即使制定有相关制度，然而工作人员科研资金管理意识不强，部分项目实施期间存在不按章办事的现象，难以提升科研经费管理效果，也存在随意使用经费的现象。这样科研经费管理效益不能提升，不利于科研活动的有效进行。

（二）缺乏完善绩效考核

传统的绩效考核往往集中于年初与年末，过程监控的缺失容易造成经费管理在科研活动中的失灵，以及被考核部门及人员在考核临近时的临时抱佛脚现象，既不利于经费绩效考核，同时也不利于科研活动的有序持续开展。因此，应当将考核工作从年度转为日常，加强日常经费管理的重点环节监督考核，让考核工作能够与科研活动同步推进、随时监控经费使用。

（三）经费使用缺乏监督

科研事业的发展离不开科研经费的支持，其属于专项资金，只能用于科研活动，避免为科研活动效率带来不利影响，将科研经费使用价值体现出来。然而对实际情况来看，科研经费在使用中显得过于随意，甚至至今仍然存在粗放式管理的情况。分析其原因可知，主要是科研经费使用中监督机制不完善，科研项目课题组在使用科研经费的过程中，未严格落实内部监督机制，不重视对经费使用的审计，不能保证经费支出的可靠性与真实性。同时科研经费审批与配置不合理，使用信息公开化水平过低，尤其是对部分与国计民生密切相关的科研项目来说，经费信息整体上显得不够透明，导致外部监督效果较差。

二、科研事业单位经费管理问题解决措施

（一）建章立制堵塞制度漏洞

项目主管部门应该加强顶层设计，让资金管理流程更加规范，保证科研经费管理更加真实与有效，在制度上保证项目的正常实施。对此需要结合科研活动规律，逐步建立与之相应的规章制度，让科研经费管理各环节都得到有力约束。科研单位应树立先进的经费管理理念，关注资金的管理，结合相关法律法规制定完善的管理规章，保证科研资金应用与管理正常进行。要结合科研资金支出范围、预算执行和决策等环节制定规定，保证建立的制度更加规范与有效。

（二）严格开展综合绩效评价

科研事业单位在经费管理效率提升上，可借助综合绩效评估模式来实现，对经项目主管部门立项、获得财政科技专项经费资助的项目，验收或绩效评价时要严格按照任务书的约定逐项考核结果指标完成情况，对绩效目标实现程度作出明确结论，避免出现流于形式情况出现，在验收上要及时，不得无故延迟，同时还要严格避免出现弄虚作假情况。绩效评价结果较为优异的，可适当意义表彰，或者是在后面项目支持上有所偏重。对于绩效评价结果较差项目，应对其失败原因进行总结，倘若是因为一些客观不定性因素导致难以完成绩效指标，可适当予以鼓励，如果是因为科研态度不端正而造成难以完成指标，应纳入科研诚信记录当中，并适当予以一定惩处。

（三）构建经费使用监督机制

在科研经费使用监督机制方面，一般包括内部监督和外部监督两部分，对内部监督来说，科研项目课题组是主体，除了要关注科研经费的使用以外，也要加大对经费使用的审计力度。各科研课题组要安排专门的审计人员，对科研费用的使用进行内部审计，做到“支出必审计、审计必严格”，保证科研经费使用内部控制水平实现提升。在外部监督中要做到信息公开化，对小规模科研项目来说，主要在单位内公开经费使用信息范围，在内部公示项目成本的构成。而对资金使用较大的国家重点科研项目来说，应该向全社会公示资金的来源、分配与使用等信息，解决出现的经费随意使用的情况，保证科研经费配置效果实现提升。

三、结语

总而言之，当前我国很多科研事业单位都提高了对科研经费使用管理的重视程度，并不断改进经费管理方法，取得了一系列较好的效果。今后科研单位也要结合科研项目对经费的需求情况，采取更多有效的措施，保证科研事业的进一步发展。

参考文献：

[1]姜艳芳.农业科研事业单位科研经费使用与管理解析[J].农家参谋，2019（06）：16.

[2]蒋文莉，叶恩蓓.科研事业单位科研项目经费预算管理研究[J].财会学习，2019（24）：21-23.