“一带一路”倡议下西藏国门教育：挑战与对策——以米林县国门学校为例

张雷雷，王 跃

（1.西藏民族大学管理学院，陕西咸阳712082；2.西藏民族大学继续教育学院，陕西咸阳712082）

全面建成小康社会要求实现区域间均衡发展，以实现国家整体和谐发展，但目前东西部发展差距日益拉大，消除东西部发展鸿沟，是摆在新一届党和国家领导人面前的迫切任务；2012年以来，我国周边环境中不确定因素明显增多，使我国能源存在安全威胁。2015年，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确提出“中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进‘一带一路’建设关联紧密，要进一步推动合作，取得更大进展”；“推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作”[1]。由此可见，与印度、尼泊尔等国接壤的西藏自治区必将在“一带一路”建设中扮演重要角色，“一带一路”倡议也必将进一步扩大西藏的对外开放程度，提升西藏“引进来”和“走出去”的能力；进一步优化“持续发展与长治久安”的内外环境，打破区内发展的诸多瓶颈，提升西藏整体品牌形象。[2]但是，机遇往往与挑战相伴相生，西藏在国家安全方面必将面临诸多挑战，这就要求大力发展西藏边境县国门教育，从而实现“治国先治边，治边先稳藏”的治藏方略。

一、国门教育的基本内涵

国门教育是指在一国边境地区这一特殊的地理空间内，针对特定的受教育群体（一般是少数民族）所进行的有特定目标的教育活动。一般情况下，国门教育有双重的目标：一方面国门教育旨在确保本国教育安全，从而保障国家安全；另一方面国门教育致力于国家教育文化的输出，以增强国家的文化软实力。从国门教育的范畴来说，其不仅指国门学校教育，还包括对边境地区少数民族群众的国家安全观教育、国家认同教育以及国防教育，其载体包括国门学校教育、边境村居教育、社区教育、家庭（家国一体）教育、“互联网+”学校教育。本文重点从边境县国门学校这一角度进行分析。

国门学校是我国国门教育不可缺少的一部分，它除了自己同质化的功能以及教育经济学理论所持的经济功能之外，还具有维护国家边境县教育安全、强化国家认同、促进民族团结以及加强与境外国家文化交流的功能。[3]那么，何谓国门学校呢？王枬认为“国门学校”是指处于边境地区的大中小学，且多指边境乡镇中小学[4]。柳谦认为“国门学校”是指处在边境线上兼具“门户”和“外交”意味的学校[5]。伊继东认为，国门学校是指那些既具有一般学校的本质属性，又兼具国门区位的特殊属性，一般属性要求其具有人才培养、科学研究、服务社会、文化传承、国际交往等一般功能；其特殊属性要求其具有区域交互、外向辐射、精神守土等特殊功能[6]。笔者认为，我国的国门学校一般特指在我国边境民族地区，以促进民族学生全面发展和边境民族地区繁荣稳定、捍卫国家教育主权、保障国家文化安全、增进国家认同、提升国家文化软实力、服务国家战略为办学目标的具有特殊使命和特殊意义的学校的统称。

二、西藏米林县国门学校发展现状

米林县地处西藏自治区东南部，南部与印度接壤，边境线长180公里，有通外沟口17个、通外山口8个。全县乡镇中有7个是边境乡镇，是典型的边境县，下辖5乡3镇66个行政村，总人口2.3万人（2013年数据），有藏族、汉族、珞巴族、门巴族、侗族、回族等多个民族。

米林县现有各级各类学校12所，其中初中1所、县中心小学1所、乡镇中心小学8所、县幼儿园1所、职教中心1个。全县现有初中在校生884人，入学率达到99.61%；小学在校生2290人，适龄儿童入学率达到99.85%；幼儿园在园幼儿491人，入园率90%。从幼儿园开始开设藏语、汉语两门语言课，教学以藏语、汉语为主。所有学校均为寄宿制学校，在校农牧民子女均享受国家“三包”政策及农村义务教育营养改善计划。全县“两基”工作于2011年9月顺利通过了国家督导检查验收，文盲率为0.26%。

教师队伍建设方面。米林县各类学校现有教职工382人，其中专任教师368人。中学专任教师83人，包括本科学历75人、大专学历8人，学历合格率为100%；小学专任教师272人，包括本科学历90人、大专学历166人、中专学历9人、高中学历7人，学历合格人数265人，合格率为97.43%；幼儿园专任教师13人；全县中小学正副校长14人，其中已取得岗位培训证书的有14人，校长岗位培训合格率为100%。

学前教育方面。2011年，米林县被确定为西藏自治区学前“双语”教育改革试点县，米林县教育局严格贯彻“保基本、广覆盖、上水平”的学前教育发展方针，现已建成1所小学附设幼儿园、1所村级幼儿园，并已投入使用，而且所有乡镇学校均开设学前班。2013年，米林县在国家投资支持下，开始建设7所乡镇中心小学附设幼儿园、2所村级幼儿园。2014年年底，以上9个幼儿园竣工并投入使用。在加强硬件建设的同时，进一步加强教师队伍建设，先后为各幼儿园补充幼儿教师27名，累计安排33名非学前教育专业教师参加了学前教育转岗培训。

职业教育与成人教育方面。米林县职业教育起步于1995年，先后集中培养农牧民学员3000多人次。目前，米林县有职教中心（职教实训基地）1个，主要开设汽车修理、家具设计与制作、缝纫3个专业。同时，推行开放式办学，与农牧、科技、卫生部门联合举办短期培训班，积极引导社会青年进职教班，学习技术，掌握就业创业技能。

学校建设方面。全县各中小学均建有学生宿舍、食堂以及教师周转房，10所中小学中有9所学校建成现代化的教学楼，全县中小学均建有德育室、微机室等，初中有规范的理化生实验室，县城学校配有警务室，各个学校的功能教室基本能够满足教育教学需求。县中学、县中心小学以及各乡镇小学所有班级均配备了交互式终端教学设备，实现了信息技术教育和资源共享。

三、“一带一路”背景下西藏边境县国门教育面临的挑战

（一）国门学校建设投入不足，师资力量薄弱，生源不足

米林县平均海拔3700米，空气稀薄，太阳辐射较强，环境艰苦，地广人稀，教育资源分散。国门教育必须有稳定的生源和师资，相对完善的教育教学条件。但是，米林县教师队伍整体上专业素质较低，加之生源质量较差，严重影响了边境地区国门教育的内涵式发展。米林县时至今日还没有一所自己的高中，当地学生只能到林芝市区上高中。

（二）境外分裂势力渗透，削弱我国边境教育主权

“一带一路”倡议下，西藏边境县进一步扩大了开放程度，达赖集团也随之加大对边境地区信教群众的蛊惑和煽动，尤其边境学校将是其渗透的重点，他们无孔不入伺机通过以帮扶贫困学生的名义培养自己的忠实追随者和信徒，争夺他们对西藏青少年的教育主权。据《国际先驱论坛报》报道，截至2008年，海外共有80余所“达赖学校”，其中成人学校、高中、大学21所，初中24所，小学40所，在校学生超过2.7万人，教师近2000名。在“达赖学校”里，只实行藏语和英语双语教学，不包括汉语，学生包吃包住，还有丰厚的生活补助。此外，根据联合国难民署的统计，1993年到2006年数年间，受达赖集团引诱的学生和失学儿童达10余万。透过教育的外衣，达赖集团通过“达赖学校”对就读的藏族学生进行潜移默化的“洗脑”，在他们的潜意识里种下了“藏独”的种子，使他们成为反华的政治工具，而“达赖学校”的背后，闪现着西方反华势力的身影。[7]因此，教育管理部门必须未雨绸缪，防止生源流失，捍卫教育主权。

（三）边境地区社会环境复杂，影响国门学校良好校风的形成

西藏边境地区由于有喜马拉雅山脉，交通不便，加之较为严格的边境管理，社会治安状况相对良好。但是，西藏对接“一带一路”建设之后，随着开放程度的扩大，新鲜空气进来的同时，蝇营狗苟之辈难免也会遁入。当前，对我国西藏边境安全威胁最大的是以达赖集团为代表的分裂分子。达赖集团以印度为大本营，以西方反华势力为后盾，严重威胁着西藏边境地区的社会稳定，进而也影响着西藏边境县国门学校良好校风、学风的形成。

四、“一带一路”背景下西藏边境县发展国门教育的对策建议

（一）明确国门学校发展目标，促进国门教育惠民稳边

邓小平在20世纪80年代初提出了“三个面向”的教育指导思想，它在今天仍具有指导意义。这就要求学校教育要坚持“一切为了学生，为了一切学生，为了学生一切”的以学生为本的办学理念。对于边境县国门学校而言，除了要贯彻落实党的教育方针和民族政策外，还肩负着捍卫国家教育主权、提升国家文化软实力的使命。因此，西藏边境县国门学校必须坚持“促进学生全面发展和西藏繁荣稳定、捍卫国家教育主权、保障国家文化安全、提升国家文化软实力以及服务国家战略”的办学目标、发展目标。

首先，办好国门教育，促进学生全面发展。教育公平是机会公平和发展公平的前提条件和重要保障，学生无法接受良好的教育，意味着在以后的职业生涯中将失去许多发展机遇，因此，必须办好边境县国门教育，提高教育质量，促进少数民族学生全面发展，逐步改变因区位因素、家庭因素等造成的起点的不平等，实现发展机会和发展结果的相对公平。

其次，办好国门教育，促进西藏繁荣稳定。生产力的发展是促进西藏社会繁荣稳定的根本出路，而教育和科学技术是最大的生产力。因此，要实行教育脱贫，通过教育切断贫困的代际传递，实现从“扶教育之贫”到“依靠教育扶贫”的良性发展。办好国门教育，不但可以从根本上改变边境地区民众的精神风貌，而且可以带动当地经济社会发展。

（二）统筹区内外人力资源，加强边境地区教育管理和教师队伍建设

首先，加强对教育管理者，尤其是中小学校长的教育培训。一是加强思想政治教育，国门学校的教育工作者必须要有政治意识、大局意识、阵地意识、使命意识。二是教育管理者不但要定期到党校学习，也要到内地同类学校交流，增长见识和才干。三是教育管理者要积极有为，不能以“稳定压倒一切”作为不作为的借口。四是要建立容错机制，只要动机是好的，要宽容工作中的失误。要积极鼓励教育管理实践中的创新。

其次，强化对中小学教师的教育培训。除了要进行思想政治教育之外，还要加强对中小学教师基本教育理念的培训。一是掌握民族学生的性格特征与心理需求，比如藏族学生性格直爽豁达、热情粗犷，渴望得到理解、肯定；二是客观评估民族学生的能力与基础，比如边境县基础教育发展滞后、学生知识结构单一、视野相对狭窄等；三是探索适合民族学生的教学方法，比如情境式教学、启发式授课等。此外，要建立科学合理的教师培训机制，有条件的学校要选配优秀青年教师到内地高校，尤其是内地西藏师资班学习深造。

再次，整合区内外教育资源，促进教师队伍专业化。一是为教育工作者创造良好的工作和生活环境，这样才能吸引一大批有志青年扎根边境，教书育人；二是要加强与内地西藏班（校）的沟通交流，加强师资培训、学生插班学习交流、毕业生升学对口援助；三是要鼓励内地高校组团式支援西藏国门学校基础教育，为志愿者提供较为理想的支教平台，让他们把新理念、新知识播撒在边疆学生的心里，为西藏边境地区培养可靠的社会主义建设者和接班人。

（三）加强国门学校校园文化建设，强化国家认同

首先，开展形式多样的主题活动，彰显边境县国门教育特色。一是坚持以习近平“总体国家安全观”为指导思想，与边防部队加强合作，深入挖掘爱国主义教育资源，开展国防教育实践活动；[8]二是在每年“七一”建党节、国庆节前后，在全县各类学校组织开展以“爱党爱国”为主题的歌咏比赛、文艺汇演；三是在烈士公祭日广泛开展公祭烈士、网上纪念烈士、慰问烈士家属等活动；四是定期开展反分裂斗争教育和“民族团结一家亲”主题实践活动，激发学生的爱国主义热情；五是在每年3月28日西藏百万农奴解放纪念日组织学生观看相关纪录片，铭记西藏改革发展的光辉历程，缅怀为西藏和平解放牺牲的先烈。

其次，进行专题教育，丰富国门学校教育内容。一是要加强对中小学生的思想道德专题教育，培养学生爱党、爱国、爱家，诚实守信、与人为善、孝敬父母、团结同学的道德情操；二是要加强对中小学生的普法专题教育，充分利用校园广播、校园电子屏、网络等载体，加大法治文化建设和宣传，大力推进校园法治文化建设，引导和培育学生的法治理念，在潜移默化中熏陶和培养中小学生形成法治思维，[9]不断增强学生学法、懂法、守法、用法的自觉性，促使其不打架斗殴，不偷盗，不在公共网络媒体散布谣言、发布不良言论；三是对中小学生进行心理健康教育，主动了解、掌握学生的心理问题进行疏导，用爱心培养中小学生积极、乐观、健康的心理素质和人生态度，帮助学生塑造健全的人格[10]；四是定期开展学生安全防护知识专题教育和离校返校交通安全教育，确保学生的人身、财产安全；五是创造良好的网络生态环境，“用正面声音和先进文化占领网络阵地”，积极传播网上正能量，壮大网络主流思想舆论，让网络空间成为传播核心价值观的坚强阵地；[11]六是要不断提高学生自我释疑、明辨是非的能力，防范披着宗教外衣的不法分子通过社交平台对中小学生进行蛊惑、洗脑。[12]

再次，进行“四个自信”教育。一是要让学生知道我们走的是中国特色社会主义道路，这条道路来之不易。中华人民共和国成立以来尤其是改革开放以来的历史无可辩驳地告诉我们，这条道路是正确的，是一条阳光大道。二是要让学生对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想充满自信，教师要向他们讲述马克思、恩格斯、列宁、毛泽东、邓小平等马克思主义者的故事，让他们在缅怀伟人的同时，坚信我们党的指导思想；三是要向学生介绍中国特色社会主义制度，让他们感受到中国特色社会主义制度的优越性；四是要多选取中国历史上的英雄人物作为课堂教学的案例，将传统文化中的爱国资源融入思政课堂，向学生传播中华民族优秀文化，加深中小学生对爱国主义的理解，[13]让学生从内心深处认同祖国、认同中华民族。

（四）创新国门教育安全预警机制，维护边境教育安全

首先，米林县要充分利用大数据网络构建国门学校的安全预警机制，增强师生自我防范的意识和处突能力，构建平安和谐校园。县教育局要成立应急处理中心，各教学单位要成立相应的校园应急处理小组，确定相应的应急预案和责任体系，注重分工协作，形成“校园无小事，事事总关情”的良好局面。要加强校园安全管理，加大安全教育力度，制定学校安全管理考核措施，严防各类安全事故发生，定期组织学生开展灾害应急演练和处理突发事件演练，努力推进平安、文明、和谐校园建设。

其次，加强对边境县国门教育的监管力度，防止教育主权旁落、让渡、转移。米林县地处边境，教育主权、教育价值取向、教育主体意识、教育功能发挥等极容易受到境外因素的影响，进而威胁到边境教育安全和社会稳定。为此，一方面需要对边境地区教育安全的现状进行研究分析，为边境县国门教育安全保障提供依据；另一方面要加强校园安全管理，要在校园实现摄像头全覆盖，全天候监控校内和学校周边环境。

再次，加强对中小学的标准化管理与跟踪管理，为学生营造良好学习环境。在校期间学生必须穿统一的校服，佩戴红领巾，一方面便于识别和管理，另一方面可以防止不法分子混进学校。放假期间，学校要定期委派人员进行家访，防止学生非正常离家出境，避免生源流失。此外，教育部门要协同公安部门严厉打击、冻结境外不明组织和个人对藏族学生的资助，加强治安管理，净化学校周边社会环境，为学生营造良好的成长环境。

（五）发挥国门学校对外文化交流功能，增强我国文化软实力

国门教育的价值不仅在于捍卫国家教育主权、保证国家文化安全，也在于发挥国门学校毗邻国外的区位优势，加强对外文化交流，提升我国的文化软实力。当然，防止我国教育主权的旁落、让渡、转移、受侵犯与干预是国门教育进行国际交流应坚持的基本原则。这要求我们精心打造具有“中国特色、西藏特点”的文化品牌，向世界讲好中国故事，告诉世界一个真实的中国形象。当然，目前西藏边境县形势特殊，国门教育的对外交流功能不宜过度强调，必须在可控的范围内有序发展。一方面，在和平与发展成为世界主旋律的今天，“文化输出”乃至“智能输出”是不同文化传统之间的一种对等交流和平等对话；另一方面，全球化潮流势不可挡，一味地逃避、包裹自己并不能真正保护自己、发展自己，相反，要通过构建中国文化话语体系，发展平等交流、平等对话与兼容并蓄的文化交流模式，以文化自信、文化自觉和学术自理确保我国文化安全。[14]

五、结语

总之，在“一带一路”背景下，西藏边境县必须通过发展壮大国门教育，筑起文化阵地，这就要求西藏边境县加强同新疆、广西、云南等省区边境县教育部门的沟通和交流，大胆借鉴兄弟省区国门学校的建设经验，实现协同发展；同时，也要认识到西藏特殊的战略地位，在建设国门学校的过程中必须进行实地调研、论证，科学合理规划并做好统战工作，争取当地少数民族群众以及宗教团体的支持，为国门学校的发展营造良好的环境。