浅谈基于事项管理的战略解码工具在西北空管系统的应用与启示

□ 西北空管局 谢林岩/文

战略解码是指将组织的战略重点进行清晰的描述，并通过可视化的方式转化为全体成员可理解、可执行的行为过程。实践证明，战略解码是一种变被动为主动、变命令为承诺，能高效促进西北空管系统管理效率提升的有力工具。

选择战略解码创新管理是西北空管高质量发展进程的历史必然

2015年之前，西北空管局的管理方式较为单一，仅依靠规范化手册，管理缺少责任量化，考核内容粗放模糊，没有明确的目标和考核指标，干部职工缺少对岗位目标的清晰定位，导致出现工作主动性不强，工作效率不高等问题。大多数干部都抱有只要不出问题就是好同志的心态，使管理工作陷入“不想管、不懂管、管不了、无法管”的恶性循环。为了解决以上问题，2015年西北空管局引入绩效管理，使问题有所缓解但仍未根本解决。而令人忧虑的是，在这个管理改革进程中却又伴随出现了虚假执行、流于形式等次生问题，层层管理职责缺失，各级干部落实空泛，监督部门失之于宽。当前，国家复兴已迈入新时代，新形势下实现民航高质量发展已时不我待，要求必须直面问题、果断出手、精准管理，必须利用问题倒逼自己创新求变，寻找新出路，积极主动地创造出西北空管新的增长点。

在此背景下开始推行了战略解码。但出乎意料的是开始时遇到的阻力很大，很多人不愿意这么干。2018年年初，西北空管局党委经过慎重考虑、深入研究，提出要克服重重困难决定力推战略解码。战略解码作为一种新的管理方法，能够将局党委的战略构思与各单位战术行动有机地联系起来；能够使各级充分沟通和参与，理解自身工作与战略之间的联系；能够让战略牵引绩效管理，最终实现考核与实际相匹配。

战略解码的本质是以事件作为执行和考核单元，代替原来基于岗位职责的绩效考核。它只考核任务产出，而不再评价工作能力和态度。虽然实际上并不等于完整履职，但为适应新时代发展要求必须引入战略解码，要切实把战略解码做好，这是西北空管局在新时代发展进程中必须加强自身建设的历史必然。

实施战略解码已成为西北空管局创新管理的有力抓手

2018年初，为进一步夯实西安机场全国准点率领先的基础，西安机场运管委决定运用战略解码来加强对各成员单位的管理约束以及对各类资源的统筹调配能力。期间，西北空管局也组织部分单位去西安机场进行了观摩学习。这是西北空管局部分干部正式接触战略解码，也是开展战略解码工作的思想雏形。

2018年3月份，西北空管局正式吹响了“战略解码”的号，局党委决定以“时代激发新动力、品质引领新常态、共筑四强新空管”为主题，打响“安全、效率、管理、队伍、建设、科技、党建”七大战役。之后西北空管局上下联动，多次研究，最终形成了66项战役目标、86项战役行动。之后，率先在管制中心和机关进行试点，并举办了2次战略解码大会，与13个单位签订了绩效合约，形成战略解码具体行动792项,衡量指标1018项。2018年下半年，又有不少单位主动请缨开展了战略解码工作。这种愿意接纳并积极尝试新生事物的高度认知和积极态度，为我局正式全面引入战略解码工作实施科学精准管理打下了坚实的思想基础。

民航局冯正霖局长指出，中国民航空管要发挥安全空管的基础优势、效率空管的目标优势、智慧空管的后发优势、协同空管的环境优势，建设一个与民航强国相匹配适应的现代化空管体系。为落实冯局长的指示，西北空管局大力推进“四强空管”建设，快速编制了《建设“四强空管”战略解码指导书》，要求各单位结合指导书将四强空管规划内容和建设任务纳入各部门战略解码工作中，及时跟上“四强空管”建设的节奏和步伐。

战略解码工作的逐步推进使西北空管局干部职工的思想观念有了大幅转变，认识也在不断加深。战略解码行动计划的有力实施，使西北空管局初步实现了管理行为“从被动接受到主动执行、从单向灌输到双向互动、从命令式到承诺式”的转变，各单位特别是一线运行单位的精细化管理水平在战略解码倒逼下，有了新的更大提高。通过一年的实践，战略解码工具适合西北空管系统创新管理工作、提高了管理效能，可以成为西北空管局实施精细化管理的有力抓手。

坚持战略解码创新管理必将为西北空管局新时代发展产生强大助推力

2019年是建国70周年，也是实施“十三五”规划和新时代民航强国战略加快补短板、强弱项的攻坚年。西北空管局基于战略解码主要抓好了以下工作：

（一）促使认知从初步共识到思想完全统一

马克思主义认知论认为，行动和思想是辩证统一不可分割的，统一的思想是行动统一的基础。既然选择了创新管理的艰难之路，就要充分利用战略解码工具，全力加快推进西北空管高质量发展进程。

首先抓干部。引领各级领导干部进一步提高政治站位，发挥“头雁效应”。“喊破嗓子，不如干出样子”，只要大家勇于担当、抓住关键、紧盯目标。一定能杜绝“假沸”式表态，各级干部一定不会做“场面人”。习近平总书记多次强调：“各级领导干部要有本领不够的危机感”。要能时刻清醒认识到自身能力与时代发展、工作需要之间存在的差距，切实防范“能力赤字”风险，不断强化“本领恐慌”意识，以学益智、以学修身、以学增才，才能切实把各级干部的思想观念从“要我干”转变到“我要干”上来。

其次抓机关。一是建设“管理型”机关。当前，有些机关部门的自我认知不够，把主要精力放在了日常事务上，业务管理、业务指导弱化现象十分突出；还有个别部门对自己的管辖范围把控不到位，推诿扯皮十分严重。基于此，西北空管局提出了“六个匹配”和“六戒六树”的管理理念，强调机关工作务必突出引领、组织、监督和服务四大职能；二是建设“参谋型”机关。积极发挥机关的引领作用，做好顶层设计。强调机关要有敏锐的趋势意识，要善于超前思考、超前研究、超前应对，要始终走在时间的前面，站在一线的前排；三是建设“服务型”机关。要强调做好“四个服务”，为决策服务、为协作部门服务、为基层服务、为职工服务。切实转变观念、建立服务体系，丰富服务手段，认真服务，用心服务，真正用实际行动和服务质量让领导放心、让基层满意。

（二）促使行动从尝试探索到自觉真抓实干

一是紧扣关键、主动作为。在战略解码进程中，要求一把手要切实负起责任来，要主动承担，不要推给下级，要切实引领大家搞好战略解码。同时各单位要强化对承接任务的思考和分析，按照战役行动计划，抓住关键重大事项，解决难点问题，制定硬措施、硬时限，拿出硬手段，要勇于、敢于在最厚木板上钻深孔。

二是层层承接、全员发力。发动全员利用战略解码为“提升空管运行品质”这一个核心目标而上下同心、同语、同行，要求一级一级将行动和目标落实到下级单位甚至每位职工，真正实现考核压力逐级向下传导，做到“千钧重担一起挑，人人头上有指标”。

三是供给改革，需求导向。习近平总书记指出：适度扩大总需求的同时，要着力加强供给侧结构性改革。要紧贴改革在三大专业深度融合及协同配合上狠下功夫，优化运行链条，努力使安全从“专业安全”向“系统安全”转变。要以问题和目标为导向，大力推进供给侧改革与需求侧导向齐头并进。当前，虽然每年我局的安全指标均优于上级规定，但这并不能真正满足飞行安全的需求标准。飞行安全真正需要的是管制给予安全的间隔、必要的反应时间和清晰的指令，同时通导、气象、情报专业要以管制的需求为根本出发点，进一步强化专业间的协同联动，使安全管理逐步从“治标”向“治本”转变，最终达到使管制永远“不处于应急状态”，真正实现“不应急”。

（三）促使结果从点评督办到全面绩效考核

强化对战略解码行动计划的考核和兑现。根据《绩效考核体系优化方案》，建立了相关考核激励机制，制定了新的考核兑现办法，向责任倾斜、向难度倾斜、向强度倾斜，努力发挥绩效体系激励引导作用，切实从机制上推动全局战役行动高质量落地。

2019年，西北空管局确定的工作思路是：树立一个理念、坚持两个抓手、深化三个融合、实现四个提升。也就是牢固树立系统安全理念，坚持战略解码与绩效考核两个抓手，深化专业融合、行业融合、局地融合，持续提升安全、效率、智慧与协同的工作品质。以供给侧改革思维树真抓实干精神，全心全力推动“四强西北空管”实现高质量发展。在此工作思路下，从5个方面切入抓好落实，概括为五个“一增一减”。具体是：大力增强系统安全思维、减少单一专业壁垒，不断提升安全工作品质；大力增强事件执行考评、减少行政命令干预，不断提升空管整体运行效率；大力增强科技应用引领、减少主管能动依赖，不断提升空管智能智慧水平；大力增强业务文化融合、减少固化阵地藩篱，不断提升空管内外协同能力；大力增强党的政治建设，减少模糊粗浅认知，不断提升两个维护行为意识。在此思路指导下，经过2019年上半年全局上下同心同行的艰苦奋战，西北空管局在系统安全、航班正常、精准管理、后勤培训工作社会化等方面取得了令人鼓舞的进步，实践再次证明，战略解码工具在基于事项管理中对提高西北空管系统整体运行效率和发展质量发挥了十分有效的作用，成为西北空管局管理升级中的又一有力抓手。

新时代需要新认知、新行动，2020年，西北空管局将继续以习近平同志新时代中国特色社会主义思想为指引，按照民航强国战略要求，狠抓“四强西北空管”建设，抖擞精神、真抓实干、乘势而上，为新时代西北空管事业高质量发展做出新的更大贡献。