解读“繁昌现象”

姚成二

一个代表传统绿色工业升级方向，一个引领未来高科技产业发展，它们却同时在一个县域兴起，究竟是偶然现象还是区域发展的必然？在县域转型升级中，繁昌闯出了一条什么样的路径？

2019年11月，当新版溜溜梅广告在大街小巷广为流传时，全国增材制造（3D打印）6项行业标准研讨会正在皖江南岸一座小县悄然召开。

这两件事看似互不关联，但它们的策源地都在繁昌，其影响力均波及全国、乃至全球。

作为家喻户晓的知名品牌，溜溜梅的生产厂家溜溜果园集团是农业产业化国家重点龙头企业，也是国家级绿色工厂，但鲜为人知的是，其总部所在地正是繁昌;3D打印被称为世界12项颠覆性技术之一，让很多人意想不到的是，华东地区最大的3D打印产业集群也在繁昌，繁昌由此被誉为“中国3D打印第一城”。

一个代表传统绿色工业升级方向，一个引领未来高科技产业发展，它们却同时在一个县域兴起，究竟是偶然现象还是区域发展的必然？在县域转型升级中，繁昌闯出了一条什么样的路径？

“老”产业的升级路

上世纪八九十年代，繁昌以水泥为代表的建材产业在安徽县域经济中独树一帜，“水泥生产大县”的名号响亮一时。2006年，繁昌成为安徽第一个工业县，此后多年位居安徽县域经济第一方阵，人均生产总值等指标一直领跑全省。

工业化领先也让繁昌率先遭遇转型阵痛。作为濒临长江的资源型县域，繁昌依赖矿产资源，形成了水泥建材和冶金机械两大主导产业，一度占到经济总量的三分之二，伴随着环境、能耗等巨大压力，繁昌县域转型之路“痛感”明显。

“过去拼资源拼消耗、靠牺牲环境换取发展的路子走不通了，创新升级、绿色发展才是新的历史潮流。”繁昌县委书记向继辉告诉《决策》，繁昌已累计淘汰水泥和粉磨落后产能855万吨，关闭“散乱污”企业150家，矿山从本世纪初的310家减少到38家，并率先在全国实行产能置换、公开拍卖，成为全国水泥行业“去产能”样板。

以芜湖南方水泥公司为例，通过减量置换，新建一条日产4500吨新型干法水泥生产线，同时配套建设年产300万吨粉磨站，资金、资源、技术、人才更加集中，产业核心竞争力不断提升，成为行业领先者。2017年以来，芜湖海螺公司、荻港海螺公司先后获批国家级绿色工厂，繁昌经济开发区获批国家级“绿色园区”。

水泥建材这一传统产业焕发新活力，繁昌的大健康、纺织服装等优势产业，同样也驶上转型升级的快车道。

“推動水泥建材等传统产业淘汰落后、绿色发展同时，我们注重发挥繁昌的比较优势，进一步做大做强大健康、纺织服装等产业，加快推动优势产业转型升级、创新发展。”繁昌县县长潘君齐向《决策》介绍，在2017年合肥农交会上，安徽省委书记李锦斌和省长李国英给同福碗粥做起了“宣传员”，他们为生态循环农业点赞，“同福我去过，很不错，建议大家也去看一看;我们要的就是生态循环，要的就是全产业链发展。”

依托同福集团、溜溜果园集团等国家级农业产业化龙头企业，繁昌推进产业上下游企业协同配套，发展大健康产业。特别是同福碗粥在生态循环农业领域崭露头角，成为繁昌大健康产业和全省农业产业化的一张名片。

同样实现升级的还有繁昌的纺织服装产业。在新中国成立70周年阅兵式上，受阅部队身穿新型迷彩作训服，步伐铿锵、气势如虹。这些新型迷彩服不是普通的衣服，而是科技含量高的科创产品，其研发生产地就在“安徽服装第一镇”——繁昌县孙村镇。

为推动传统纺织服装产业走上创新路，繁昌成立了服装产业集群创新发展研究中心，实施产品升级、品牌提升、企业梯队培育三大战略，提升产业集群发展的竞争力和创新力。目前，孙村镇已集聚230多家服装类企业，形成纺织到服装全产业链，先后被授予中国出口服装制造名镇、中国产业集群品牌50强等称号，入选第二批全国特色小镇。

向创新要动力，向科技要活力，推动产品迈向中高端，成为繁昌打造县域产业“升级版”的主要抓手。经过坚持不懈的努力，繁昌传统产业转型取得丰硕成果。数据显示，2017年，繁昌以水泥行业为主的非金属矿物制品业实现产值119.5亿元，产值比2009年接近翻一番，占比却比2009年下降20.2个百分比，仅有14.1%，改变了过去繁昌“一泥独大”的产业格局。

繁昌产业“由灰变绿”，也带来了绿色生产力。2018年，繁昌四大支柱产业合计增长23.4%，跻身安徽制造业发展增速10快县之列。

“新”产业的成长路

传统产业转型升级的同时，繁昌还笔锋一转，书写了一篇“无中生有”的传奇文章，颠覆了外界的认知。

2013年，一次偶然的机会，繁昌招来一家3D打印企业。“县委县政府敏锐地发现，3D打印是未来产业，长三角地区对3D打印需求旺盛，但该领域的发展尚处空白地带，繁昌发展潜力巨大，是个弯道超车的机会。”春谷3D打印研究院院长助理童朝健对《决策》分析说。

敏锐捕捉，精准落子。2014年，繁昌将3D打印智能装备产业作为“十三五”规划中的重要战略新兴产业，而工信部到2015年2月才发布《国家增材制造产业发展推进计划（2015-2016年）》，起步比国家战略早了一年。

见事早，更要行动快。繁昌大手笔规划430亩3D打印智能装备产业园，总投资30亿元，打造3D产业起舞的平台。其中，一期占地94.8亩，已投入使用;二期（激光产业园）占地114亩，正在建设。同时繁昌还制定了《繁昌县增材制造产业发展规划（2018-2020年）》，设立1亿元红证春谷高端制造产业投资基金，4年来共投入约6亿元。

筑台还需“引凤”。为提升3D打印产业集聚度，破解人才瓶颈，繁昌成立春谷3D打印智能装备产业技术研究院，投入8000余万元，与中科大、中科院上海光机所等高校院所合作，加大人才引进力度，集聚中科院、中科大、哈工大等大院大所和一流高校人才资源。

“刚起步时，可能是繁昌政策好，吸引了一些企业，但现在更多是看中繁昌配套服务。企业从注册开始一手包办，‘一条龙服务”。童朝健认为，繁昌3D打印产业能“无中生有”，关键在营造了良好的产业生态，构建起3D打印产业生态圈。

短短4年时间，春谷3D打印智能装备产业园便集聚61家企业，成为华东地区最大3D打印产业集聚群。工信部电子信息产业发展研究院发布的《中国增材制造产业发展报告（2018）》中指出，“安徽春谷3D打印智能装备产业园正发展成为全国产业链最齐全的增材制造产业园区之一”。

作为信息科技与数字制造等技术紧密融合的新兴产业，3D带有传统制造业“颠覆者”的标签，围绕3D产业链上下游企业的集聚，对县域经济发展具有强大的牵动效应和倍增效应。

2014年，繁昌战略性新兴产业产值占规模工业产值比重为7.1%;2018年，占比提高到16.7%。今年3月，繁昌上榜“中国创新百强县”，位列全国第65位、安徽第1位。

“繁昌3D产业从无到有，从散到聚，从小到大，市场竞争力强，是未来发展的一大亮点。”在潘君齐看来，繁昌发展以3D打印为代表的战略性新兴产业，变“跟跑”为“领跑”，将成为“十四五”时期弯道超车、超越发展的重要支撑力。

产业结构的优化路

繁昌是工业强县，在不断提升工业发展质量的同时，又大力发展文化旅游，更将其作为县域调结构、促转型的重要抓手和未来发展的重要战略。

“从产业发展来看，二产三产是互相促进关系，繁昌二产在全县产业结构中占比较高，到了一定时候，需要三产相适应;从资源禀赋来讲，发展经济就要发挥比较优势，繁昌有这个条件，要充分利用。”向继辉对《决策》分析说。

有哪些条件？繁昌有山有水有文化。马仁奇峰被誉为“皖南张家界、江滨小黄山”，中国青白瓷发源地之一繁昌窑考古遗址、欧亚大陆最早古人类活动聚集点人字洞等古文化享誉全国，“百万雄师渡江第一船”登陆地板子矶等红色资源名声在外。

“像抓战新产业一样，最高规格全方位推进。”繁昌成立文化旅游业发展委员会，县委书记和县长两个“一把手”亲自挂帅，确立“以文起跳，文旅繁荣”总体思路，连续两年将文旅产业发展作为《政府工作报告》重点任务之一，高起点编制《繁昌县全域文化旅游业发展总体规划》，发力全域旅游。

“繁昌是连接沿江地区与皖南国际旅游文化示范区的节点城市，以马仁奇峰、繁昌窑考古遗址古文化、乡镇旅游集聚区等旅游资源为重点，把皖南的资源平台和繁昌特色优势融合，随着十四五期间芜黄等高速路的开通，繁昌交通优势和旅游基础将释放叠加效应，发展全域旅游大有可为。”繁昌县常务副县长鲁先贵告诉《决策》，繁昌自然景观很漂亮，就像一颗颗珍珠散落在地上，现在要把它们串珠成链。

“江南慢谷”便是繁昌打造的旅游精品线路。以“江南慢谷”旅游度假区为核心、12.6公里淮九路为主线，打造历史文化旅游带和山水人文休闲度假示范区。

在坚持工业和绿色相辅相成基础上，繁昌还另立新意，赋予“工业+旅游”融合发展的灵魂，培育工业文化，“工业+旅游”模式如雨后春笋般涌现。同福集团传承“粥文化”，建设中国第一家粥文化主题博物馆;溜溜果园集团规划建设占地1300亩总投资20亿元的青梅小镇。

思路一变天地宽。2018年，繁昌累计接待旅客240万人次，同比增长52%;旅游综合收入16亿元，增长77%;2019年1—8月，接待游客超200万人次，旅游收入12多亿元，分别增长25%、13%。2018年，繁昌第三產业比重突破30%，达到30.9%，成为繁昌跃动的新风口。

新发展理念下，繁昌发展文化旅游不仅呼应新时代社会主要矛盾的转化规律，更契合人民日益增长的美好生活需要。“当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。繁昌也有发展不平衡不充分的矛盾，不平衡就是工业发展比较好，三产还不够;不充分就是资源禀赋没有发展起来，没有充分满足人民对美好生活的需要，所以文化旅游要作为发展的重中之重。”向继辉分析说。

精致城市的幸福路

致力于均衡发展，打造幸福繁昌，这座人口只有27万的滨江小城，并没有在发展规模上求大求全，而是坚持以人民为中心，在发展质量上求精求致，努力走出一条县域高质量发展的新路径。

在精致县城建设中，繁昌主动融入芜湖市主城区，等高对接，不断优化城市基础设施和承载功能。实施县城街头景观和公园绿化提升，建设峨山沿山休闲景观带示范绿道，新增城市绿化10万平方米，启动精品小区建设和老旧小区改造工程。“繁昌城市建设不片面追求城区规模的扩张，而是把重心放在城区品质提升上。”潘君齐分析说。

在提升城区品质的同时，繁昌以优环境、强功能、提品位为重点，统筹推进，创新社会治理方式，全面提升城乡建设水平。繁昌成立城市管理委员会，实施黑臭水体综合治理、小区物业管理、农贸市场整治、城区交通秩序提升等专项行动，统筹推进生活垃圾分类，提升城市管理水平。

乡村建设同样别开生面。繁昌以实施乡村振兴战略为契机，加快完善基础设施;实施农村人居环境整治三年行动计划，推进农村厕所、生活垃圾、生活污水治理“三大革命”，开展 “五清一改”村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，改善人居环境。

城乡均衡发展、融合发展，带来城乡面貌的巨大改变，人民幸福感显著提升。2018年，繁昌先后被授予全省美丽乡村建设先进县、全省“四好农村路”示范县和全国法治县创建先进单位，成功跻身中国幸福小康百强县;2019年上半年，繁昌群众安全感位列全省105个县区第一、安全感满意度综合排名全省第五。

如今，一个怡人宜居的精致繁昌已初露端倪。“繁昌要实现全面转型升级，很多方面还在破题，一批高质量项目要实施、要建成、要见效。站在新起点上，高质量发展的繁昌蓄势待发。”向继辉告诉《决策》。