一个中部内陆县域治理的范本意义

安徽界首，地处皖西北，被称为“小上海”，是《决策》杂志持续关注20年的县域样本。

上世纪90年代，界首曾多次跻身安徽十强县。然而，因为体制转轨和政策“翻烧饼”，多家知名企业陷入困境，县域经济一度出现负增长，这让界首人感受到了一种前所未有的切肤之痛。2002年4月，本刊在深度剖析造成“界首之痛”的原因后发问：界首，还能重现生机吗？

界首之痛，痛在产业。实现工业增长动力转换，成为界首二次创业的逻辑起点。从2006年起，在激活存量和引入增量的共同作用下，界首经济重回10%以上的增长轨道，一直保持到现在。2016到2018年，界首经济增速全省县域第一，并连续4年入选全国投资潜力百强县前十位。

“界首之变”引发各界强烈关注。

从界首之痛到界首之变，突破“痛點”的过程，是发展动能的重塑，更是治理能力的提升。

十多年来，界首将县域经济社会发展以“理念、治理、方法、机制”为重心，提炼出“规划、项目、预算、政策”四个核心工具，实现了县域治理的纲举目张。

这些关键点组成了一个完整的逻辑闭环，一方面让县域治理的各项工作有了抓得住、抓得牢的着力点，同时，也是治理创新与经济发展的共同交集，实现了县域治理与经济转型的同频共振。而且，更容易在干部群众中形成共识，再由共识凝聚人心、建立信任。

信任机制的建立，净化了政治生态、优化了营商环境，为界首注入了活力润滑剂、发展催化剂。从工业升级到“院士经济”，从园区平台到引资引智，界首将产业发展与县域治理相互促进的“共赢效应”进行充分释放，从而推动县域发展的整体升级。这是界首之治样本意义的一个方面。

治理能力提升反映在经济发展上，但经济发展不是县域治理的全部。在界首，读书会和健身会改变了市民的精神面貌，涵养了一座城市的品质和气质，提升了“养城界首”的软实力。更重要的是，在读书学习的过程中，润物细无声地改变着界首人的观念，提升了干部队伍和企业家的思想境界。在发展中实现“人的改变”，是界首之治的另一个样本价值。

正是得益于观念转变，与很多地方传统的“融园入城”不同，界首提出“融城入园”，将高新区“科技、绿色、新城”理念融入全市工作，实现了“产业+园区+城市的融合式升级”，塑造了界首之变最大的内生动力。

“绝不能让‘界首之痛再次重演！”十多年来，这个意识融入了界首发展的各个方面。界首避免重蹈覆辙的法宝，就是开放创新，这已内化为界首的城市基因。

十九届四中全会为市县基层治理创新画出了路线图。界首治理创新与经济发展同频共振、城市气质与人心凝聚同步提升，是一个蕴含巨大张力的系统性成长空间，也是基层治理现代化在一个中部内陆县域的生动实践。

这条在实践中形成的“界首路径”，为中西部后发型县域实现高质量发展，提供了可学可鉴的“界首样本”。