地方政府融资平台债务管理研究

宋跃航

[摘 要] 我国地方融资平台、政府债务，以及地方经济发展有着密不可分的关系和联系，三者之间互利互助，逐渐地形成一个利益共同体。当然在这当中，也会存在较高的债务风险，那么如何规避风险，实现地方政府的高效发展？这是当前我国地方政府所需解决的问题之一。对此本文就针对地方政府融资平台债务管理问题，提出了优化建议和方案，以及促进地方政府对债务风险的管理，从而推动地方经济的有序发展。

[关键词] 地方政府；融资平台；债务管理

地方经济和产业发展，会推动融资平台的不断产生，同时也为地方政府推动经济发展的资本融资提供了便利条件。反之，地方经济和产业发展也会为当地政府带来较大的收益，从而使地方政府债务膨胀，进一步为投资金融平台拓展提供了先机。基于此本文就针对地方政府融资平台债务管理问题，进行了综合探究与分析，通过了解当前地方债务所存在的风险，提出了以下观点和建议，以及为地方政府综合治理，提供可参考性建议。

一、地方政府融资平台债务风险及管理现状

1.债务总额逐渐增加推动债务风险不断聚集

随着我国地方经济的不断发展，融资平台不断增加，地方政府的债务风险也不断聚集。其中债务总额的增加是主要的因素，据相关统计（银监会的数据整理与公布），在2015年之前我国地方政府的融资平台负债额度较为平稳，之后则逐渐呈现出政府举债规模降低的情况。尤其近两年内地方政府融资平台各类债务都有所变动，如2018年12月末，地方政府债务额度合计为108582.25亿元；2019年6月末，地方政府债务额度合计为129121.88亿元[1]。通过此数据统计发现两年之间地方政府的融资平台各类债务变动幅度较大，具体情况如表1所示。

从表1中所显示的数据中了解到，政府负有偿还责任的债务占据重要比例，2018年末为55.61%，而2019年6月末则为52.34%。而政府负有担保责任的债务占比较少。2017年末约为14.50%，2019年6月末为19.85%。而随着地方政府融资平台债务总额的增加，也会形成债务风险聚集的情况，给地方政府债务管理工作增加了较大的压力，从而不利于地方政府、融资平台，以及地方产业和经济的互利发展。

2.地方政府举债方式单一，债务风险加重

对于当前我国地方政府的债务结构来看，融资平台仍是政府举债的重要主体。其中主要体现在每年地方政府的债务组成当中，融资平台债务占比较高，虽然在政府对其他融资业务的不断拓展当中，也不断形成多元化的债务结构，但是融资平台债务仍然占据较高比例。排位第二的是政府性债务。其次，地方政府在融资平台运营中形成债务的形式较单一，其中贷款是最为常见的一种融资模式，占据举债总额的较高比例。此情况下随着融资平台更多元化的发展，也增加了地方政府债务管理工作的难度。

3.过度依赖融资推动经济，加剧了财政风险

当前我国部分地区政府，对于地区经济的发展规划，以及经济发展中资金的来源和需求，主要依托于投融资拉动。随着城建工作的进一步改革与调整，地区经济发展中，政府也更加重视城建项目的大力实施，因此就会加大对资金的需求，从而需要向金融机构融资。而政府巨额资金的需求也促进了地区政府融资平台数量的增加，同时对于政府而言城市建设助推下，会形成较大的资金缺口，提高地区政府对资金的强烈需求。但是在地方政府借助融资平台进行融资的过程当中，就会增加政府债务。同时，由于融资平台债务偿还期限与城建项目回款期限有所差异，因此就会为地方政府带来相应的财政风险。由此可见，地方政府过度或仅仅依靠融资来拉动地区经济发展，会增加地方政府的债务风险，不利于地方政府管理职能与作用的发挥。

二、地方政府融资平台债务管理的优化措施

1.建立地方融资平台债务总量控制和预警机制

对于我国地方政府融资平台债务管理的问题来说，想要规避政府过度负债和盲目投资所带来的风险，实现地方融资平台规范性运行。那么就需要构建相应的标准与要求，通过控制地方政府的债务总量，来规避地方政府的融资风险。如地方政府需要根据实际情况，构建债务管理指标体系，通过运用有效的方法来计算债务规模。如债务负担率，偿债率和政府债务依存率综合统计与计算，从而提出优化建议和融资决策方案，从债务把控方面降低融资风险。其次，针对地方政府融资过程中所存在的问题及集中性风险，还要构建完善的预警系统和机制。在此过程中需要地方政府遵循国家统一警戒标准，结合地方综合状况，从而判断出地方政府融资债务的风险指数，进一步推动债务风险的层次性管理措施[2]。那么，具体的债务预警体系构建内容如表2所示。

从表2中可以看出地方政府融资平台债务的运行状态评估，主要集中在三个维度，如：项目指标、总体存在区间和权重。同时预警体系的构建，也从本质上满足了地方政府融资平台债务层次性管理的需求，通过利用安全区、轻警区和重警区等分层规划的形式，来优化预警系统，从而为地方政府债务管理工作奠定了有效的基础和前提。

2.增加举债方式，降低地方政府债务风险

当前随着多元化融资机构的不断形成与发展，地方政府融资也有了多方面的选择。对此地方政府可以保持原有融资平台融资的基础上，拓展融资渠道，根据实际资金需求，遴选合适的举债方式。地方政府在选择多元化融资方式时，其因为债务偿还期有所差异，所以将原有集中性的融资风险进行了分散，使地方政府债务具有了弹性和层次性，同时提升了地方政府融资能力和风险管理能力。據相关数据统计（中央结算公司数据），近两年内我国地方政府全年债发行量都有了较大程度的提升。其中举债方式不单单是平台的银行贷款，而是更加趋于多向化选择，如：2018年全年地方政府城投建类债务，较上一年同比增长了152%，同期增长率为131%。但是地方政府却降低了债务压力，其主要原因是地方政府多元化的举债方式，不局限于同期偿还的约束，进而为债务管理提供了有利条件和先机[3]。

3.多措并举，调节地方政府资金需求，提高效率

当下而言，较高的资金供需矛盾，是我国地方政府面临财政风险的主要因素。对此我们需要运用科学价值观念和理论对地方政府资金需求进行调节，从而优化政府职能，提高财政管理效率。具体的做法主要包括：转变原有依靠投资拉动地区经济发展的理念，最大程度地发挥政府职能，来规避面子工程，做到对城建工作的精准投资。同时在重建工作中尽量减少奢侈行为，缩小地方政府的资金缺口，以此降低地方政府对融资平台的依赖性。其次要发挥地方政府职能和管控权利，对投资范围标准和要求进行全面建设，重点针对影响地方经济、金融和产业发展的项目，给予相应的惩罚措施。如：剥夺相应承建单位及公共事业的经营权、所有权等，从而为民间资本投建，带来机遇和优势。

综上所述，随着地方政府融资平台的不断出现，政府的债务规模和举债方式也不断更新，在此过程中，地方政府债务问题及风险层出不穷，不仅对政府财政的稳定性带来较大的威胁，同时也对地方经济发展造成一定影响。因此，我们要加强对地方政府债务管理的重视程度，进一步推动地方政府对融资平台、经济发展，以及债务风险的有效治理。

参考文献：

[1]张学敏.浅谈地方政府融资平台债务管理的现状及改善策略[J].财会学习，2019（28）：194+196.

[2]刘婷.株洲市政府融资平台债务风险管理对策[J].当代经济，2019（09）：74-77.

[3]钟雯.地方政府融资平台债务风险及治理对策[J].时代经贸，2019（24）：100-101.

[作者单位]

青海民族大学政治与公共管理学院，青海省 810007