新时代高校基层党组织功能研究

陈家模

摘 要：新时代，高校基层党组织具有四项典型功能：政治功能、组织功能、教育功能、服务功能。其政治功能是首要功能，组织功能是核心功能，教育功能是基础功能，组织功能是根本功能。充分发挥高校基层党组织的功能，要强化整体功能，突出政治功能，提升组织功能，深化教育功能，落实服务功能。

关键词：高校基层党组织;整体功能;政治功能;组织功能;教育功能;服务功能

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）12-0105-03

党的十九大报告做出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，具有划时代的里程碑意义。2018年，习近平总书记在全国教育大会上指出：“新时代新形势，改革开放和社会主义现代化建设、促进人的全面发展和社会全面进步对教育和学习提出了新的更高的要求。”[1]当前，我国高等教育驶入“双一流”建设和“内涵式”发展的快车道，在全面从严治党新常态下，围绕立德树人根本任务和全面加强高校党的领导，高校党建工作的内、外部环境均发生了显著的变化，这构成了高校基层党组织功能新时代内涵的现实依据。新时代高校基层党组织具有四项典型功能：政治功能、组织功能、教育功能、服务功能。四项典型功能更加聚焦党建的根本性和方向性问题，具有典型的高校特点。

一、确保办学正确政治方向，强化政治引领，突出政治功能

政治功能是高校基层党组织的首要功能，其由党的政治属性决定的。党的十九大报告强调要“把党的政治建设摆在首位”[2]。就高等教育而言，加强党的政治建设的本质是加强党对高校的集中统一领导;根本目的是更好发挥高校基层党组织政治功能，注重政治引领;核心内涵就是“政治建校”。在新时代，高校基层党组织政治功能内涵不断丰富，外延不断拓展，聚焦政治建设，强调政治引领，政治作用发挥进一步凸显。这不仅将高校基层党组织的政治功能提升到了一个全新的高度，而且对高校基层党组织政治功能的发挥提出了新的、更高的要求。

1.确保社会主义大学办学正确政治方向。一方面，是新时代高等教育“四个服务”的政治要求。习近平总书记指出，我国高等教育要“为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务”[3]。那么高校首先要解决“为谁培养人”的问题，这关乎政治立场、政治方向、政治道路和政治原则。如果“一所高校一旦在办学方向上走错了，在培养人的问题上走偏了，就像一株歪脖子树，无论如何都长不成参天大树”[4]。同时，政治立场、政治方向、政治道路和政治原则也是党的政治建设的核心内容。党的十九大报告中明确指出要“把党的政治建设摆在首位”，这也进一步丰富了新时代高校基层党组织政治功能的学理依据。另一方面，是中国特色社会主义事业后继有人的战略要求。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调：“我国高等教育肩负着培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重大任务，必须坚持正确政治方向。”[3]高校的本质是办学，根本任务是育人。由于办学和育人二者互为表里、不可分割[5]，办什么样的学，育什么样的人;反之，育什么样的人，就要求办什么样的学。我国高等教育归根到底是要解决“建设者”和“接班人”的重大战略问题，这就从战略层面决定了我国高等教育的办学政治方向。

2.加强党对高校的全面领导。迈入新时代，坚持党的领导是我国高等教育的最本质特征，是高校基层党组织政治功能的最根本体现。首先，必须坚持党对高等教育的集中统一领导。习近平总书记强调：“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的主动权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”[3]坚持党对高等教育的集中统一领导是由中国共产党的执政党地位决定的，是由中国特色社会主义独特国情决定的，更是改革开放四十多年来的实践证明的。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”高校基层党组织要按照“四个坚持不懈”的要求，全面贯彻党的教育方针，办好我国的高校。其次，高校基层党组织要对学校工作实行全面领导。习近平总书记指出：“高校党委对学校实行全面领导，承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、做决策、保落实。”[3]这是党中央和新时代赋予高校基层党组织的历史使命和政治责任。

3.强化政治引领。切实发挥高校基层党组织政治功能的落脚点是党组织的政治引领作用。根据中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》文件要求，高校要坚决贯彻党委领导下的校长负责制，高校党委要提高政治站位和政治觉悟，强化政治引领，切实发挥领导核心作用;要强化院（系）党的领导，履行政治责任，进一步发挥政治核心作用;基层党支部要切实加强党建工作，健全组织，聚焦研究生党支部建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用[6]。

二、落实立德树人根本任务，围绕中心工作，提升组织功能

组织功能是高校基层党组织的核心功能，其由党的性质决定的。党的十九大报告中指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[2]同时，党在革命斗争和和平建设时期的经验告诉我们，事业的发展，必须依靠和发动群众，必须有强大的组织力和组织保证。习近平总书记指出“高校的立身之本在于立德树人”[3]。当前，高校基层党组织的组织功能不断提升，落实立德树人根本任务，要继续团结动员广大师生为党的教育事业共同奋斗，更要抓牢领导高校治理办学、推动高校改革发展的时代内涵。在突出党组织政治功能的前提下，不断提升党组织的组织力，充分发挥党组织的组织功能。

1.领导高校治理办学，落实立德树人根本任务。一方面，高校基层党组织承担办学治校主体责任。这是加强党对高校领导的必然要求，也是发挥高校党委领导核心作用的必然要求。高校基层党组织不仅要抓好党建工作和思想政治工作，更要抓好教学、科研和管理等全面工作，主動承担并扎实落实好办学治校的主体责任。另一方面，落实立德树人根本任务的核心诉求要求必须是党组织领导高校治理办学。落实立德树人根本任务的过程就是“培养什么样的人”的过程，其核心诉求是如何保证能够培养出又红又专、德才兼备、全面发展的中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人。这一诉求无法由其他政党或组织代劳，也不可能交其代劳，必须是由党治理和办学的高校来完成。

2.深化高校综合改革，推动高等教育发展。一方面，是建设教育强国的时代要求。习近平总书记在全国教育大会上强调要“优先发展教育事业、加快教育现代化、建设教育强国”[1]。党的十九大报告中明确指出：“要加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。”[2]这是党的庄严承诺，也是回应人民对高等教育的期盼。但当前我国的高等教育仍存在发展重心偏低、同质同构以及优质高等教育发展不充分等问题[7]。这要求高校基层党组织必须主动承担起深化高校综合改革的时代重任，加快推进高等教育“内涵式”发展;聚焦“围绕中心、服务大局”，充分发挥组织功能，切实提高高校治理能力;围绕人才培养核心任务，坚持以本为本，推进“四个回归”，打造一流本科;以师德师风建设为基础，深化高校人事制度改革，坚决克服“五唯”，彻底扭转不科学的评价导向;建立健全学科专业动态调整机制，推进产学研协同创新。另一方面，是深化教育体制改革的必然要求。习近平总书记强调“要深化教育体制改革”[1]。改革和发展是辩证统一的关系，推动高等教育发展，必须深化高校综合改革;只有深化高校综合改革，才能推动高等教育发展。而改革又是普遍联系的，深化教育体制改革要求必须深化高校综合改革;只有将高等教育改革置于“四个全面”战略布局之中，置于深化教育体制改革背景之下，高校的改革才有的放矢。

三、聚焦高校思想政治工作，筑牢“生命线”，深化教育功能

教育功能是高校基层党组织的基础功能，是由党的指导思想决定的。《党章》明确指出，基层党组织要宣传党的路线、方针、政策，组织政治和业务学习，教育、管理、监督党员，宣传群众、联系群众等。习近平总书记在全国教育大会上指出：“思想政治工作是学校各项工作的生命线。”[1]新时期，高校基层党组织的教育功能不断深化，要做好党内、外的常规宣传和教育工作，更要紧紧围绕立德树人的根本任务，聚焦思想政治工作，牢牢守住高校“生命线”。

1.堅持学生思政工作与教师思政工作“两手抓”。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出：“思想政治工作从根本上说是做人的工作。”并强调，要“引导广大师生做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者”[3]。一方面，是培养德智体美劳全面发展的建设者和接班人的使命要求。习近平总书记在全国教育大会上指出：“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”[1]这是习近平总书记关于教育工作新的重要论述，闪耀着马克思主义与中国实际相结合的思想光辉;更加具体地回答了“培养什么样的人”和“如何培养人”的问题。高校基层党组织应不断加强这一重要论述的学习，从党组织功能定位的角度，深化党组织教育功能，将该项工作纳入党组织日常工作，教育引导广大学生做到“四个正确认识”，让学生成为德才兼备、全面发展的人才。另一方面，是全面深化新时代教师队伍建设改革的战略要求。中共中央、国务院印发的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》中指出，要“造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍”[8]。习近平总书记指出：“高校教师要坚持教育者先受教育。”[3]高校基层党组织要落实党的知识分子政策，政治上充分信任，思想上主动引导，工作上创造条件，生活上关心照顾，使思想政治工作接地气、入人心[8]。要按照“四有好老师”的要求，加强师德师风建设，教育引导广大教师做到“四个相统一”，增强他们对中国特色社会主义的思想认同、理论认同、情感认同，引导党外人士对党的理论和路线方针政策的内心认同，使他们成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者，学生健康成长指导者和引路人。

2.加快构建“三全育人”格局。中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》指出要“坚持全员全程全方位育人”[6]。构建“三全育人”格局，就是教育主体上从“单”转向“全”，育人过程上从“分”转向“合”，育人空间上从“点”转向“体”[9]。首先，这是新形势下加强和改进高校思想政治工作的原则要求。新形势下，高校的思想政治工作不仅仅局限于课堂、实验室，不仅仅局限于思政课教师和辅导员，不仅仅局限于党委学生工作部、团委，而是要把思想价值引领贯穿教育教学全过程和各环节，形成教书育人、科研育人、实践育人、管理育人、服务育人、文化育人、组织育人长效机制[6]。需要调动高校各级党组织的积极性，特别是基层党支部的积极性，深化并提升高校基层党组织的教育功能，聚焦思想政治工作，育人者先受教育而后育人。其次，这是基于党对新时期育人客观规律的深刻认识。育人是一个系统工程，是一个整体;参与育人的各个环节则是局部;要最终达到育人目标，必须要处理好整体与局部、局部与局部的有机关系;为了整体的育人目标利益，参与育人的各个环节必须协同运作，目的一致，任何一个局部都不可或缺，才能保证育人目标达成最大化。这就需要高校基层党组织就必须加强对党组织教育功能的研究，必须加强党组织教育功能发挥的顶层设计。学校党委要牵头抓总，统筹规划，抓好载体，找准发力点，充分调动办学的各个环节，做到横向到边;院（系）等二级党组织要分工合作，结合学科特点、专业特点和部门职能，做到相互配合;基层党支部要聚焦思政工作，强化落实，保证支撑，做到纵向到底。这其中，高校机关基层党组织教育功能的发挥，对于管理育人、服务育人和文化育人的目标达成至关重要。

四、服务党的教育事业，践行宗旨意识，落实服务功能

服务功能是高校基层党组织的根本功能，是由党的宗旨决定的。在高校，广大师生是人民的主体;为广大师生服务，就是为人民服务的具体体现。随着时代的发展，高校基层党组织的服务功能不断增强，要服务广大师生，也要服务全体党员;更要以服务型党组织建设为指引，服务党的教育事业，为高等教育改革发展服务，为关乎高等教育的民生服务。

1.为高等教育改革发展服务。首先，是党和国家事业发展对高等教育的迫切需要。习近平总书记在北京大学师生座谈会上指出，“今天，党和国家的事业发展对高等教育的需要，对科学知识和优秀人才的需要，比以往任何时候都更为迫切。”并强调，“当前，我国高等教育办学规模和年毕业人数已居世界首位，但规模扩张并不意味着质量和效益增长，走内涵式发展道路是我国高等教育发展的必由之路。”[10]高等教育内涵式发展和改革已是箭在弦上，高校基层党组织责无旁贷。其次，是建设服务型党组织的要求。新时期，党的建设也已经从实现战斗堡垒的“动员型”方式转向“服务型”方式[11]。中共中央办公厅印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》指出：“建设基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。”[12]高校服务型党组织的建设要求高校基层党组织必须立足高等教育，服务高等教育改革、服务高等教育发展、服务关乎高等教育的民生。

2.为关乎高等教育的民生服务。一方面，是践行宗旨意识的时代体现。高等教育本身就是民生。高校基层党组织办好高校、做好育人、保一方平安就是服务民生。同时，为关乎高等教育的民生服务就是回应人民群众对高等教育的期盼，是更高层次的为人民服务，是以间接方式为全体人民服务，是新时代高校基层党组织践行宗旨意识，发挥服务功能的时代体现。另一方面，是我国社会主要矛盾转化的本质需求。当前，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对高等教育的需求呈现出多样性、层次性和递增性，高等教育已经成为全社会的关注焦点和民生热点。高校基层党组织有义务肩负起新的历史使命，立足高等教育，满足人民日益增长的美好生活需求。

五、立足新时代加强高校党建工作必须强化整体功能

党的十八届五中全会明确提出：“加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。”增强党组织的整体功能是以习近平同志为核心的党中央处在新的历史方位、面向新的战略愿景，全面从严治党、精准治国理政的重要战略举措[13]。这是对新时期基层党组织功能定位的深化，进一步为基层党组织建设指明了方向[14]。

1.从系统学角度，强化整体功能更利于党组织作用发挥。整体功能是各项功能的统一，这决定了整体功能与各项功能之间是有机统一的关系。新时代，高校基层党组织功能是由政治功能、组织功能、教育功能和服务功能构成的整体系统;其各功能之间存在独立性、关联性和共性要素，相互作用、相互影响，即存在耦合关系[15]。多功能的统一（即有机统一）使事物系统的整体功能大于各部分之和的水平，即形成“功能良性耦合網络”。强化整体功能一方面会直接获得额外收益;另一方面会促进各功能耦合，使之相互支持、相互促进并在一定条件下相互转化，从而达到最优效果。立足新时代，高校基层党组织通过强化整体功能，既能够促进党组织各项功能的发挥，又能够获得额外的整体效益，进而进一步坚持党的领导、加强党的建设，更好地发挥党组织作用。

2.从现实意义角度，强化整体功能就是强化党组织核心地位。强化整体功能的现实意义是通过强调抓总，协同落实各项功能，统筹推进各项工作。当前，高校基层党组织的功能涵盖了高校办学、育人的几乎全部内涵。强化整体功能一方面是强化党组织对高校工作的统一领导;另一方面是强化高校基层党组织要牢牢把握高校全面工作，统筹推进，不能有所欠缺。所以，强化整体功能就是强化高校基层党组织对高校工作的统一领导和全面领导，就是强化党组织的事业领导核心作用，强化党组织核心地位。

3.从基层党建角度，强化整体功能更有利于加强各级党组织的建设。强化高校基层党组织整体功能，不仅要推进不同功能之间的协同，更要推进各级党组织党建工作目标的协同和基层党建工作责任主体之间的协同[14]。一方面，任何一级党组织的功能都不是单一的，均包含了政治功能、组织功能、教育功能和服务功能。强化各自的整体功能就能够更好地发挥各级党组织作用，实现加强组织建设的目标。另一方面，高校基层党建工作主体不仅包含各级党组织，还包含党务工作系统、宣传工作系统、学生工作系统等。基于高校党委的统筹谋划之下，各责任主体之间功能定位虽然不尽相同，但应该相互配合、相互补充。强化整体功能就是落实主体责任，便会形成良好的竞争和相互促进的局面，进而有效提升党建工作质量。

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