长春市城市转型视角下冰雪体育发展研究

王潇逸

（吉林大学体育学院，吉林长春 130012）

在我国建国初期，由于对重工业的起步和重视，计划经济时期形成一批以工业生产、机械制造为主导产业的城市。经过时间的积累和科技的进步，单一的以制造业为主导产业日渐衰退，环境污染问题也日益受到公众关注，影响到城市与社会的发展。放眼当下，长春市为了调整产业结构，促进其转型升级，应“因地制宜”地发展以冰雪体育为重心的冰雪体育特色产业，因此，充分利用其独特的地理和文化优势，并以此为切入点，调整产业结构和新的经济增长点。努力推动长春经济发展和城市转型发展，促进全社会进步。

1 相关概念

1.1 城市转型

城市转型是指城市各个领域和方面的重大变化和转变。 是一种多领域、宽层次、高标准的总和转变。过去长春主要以高增长、高消耗、高排放的、高扩张的粗放型经济，冰雪体育的兴起和发展，努力引导长春实现全面的经济，社会和生态转型，建立低消耗，低排放，高效率，和谐有序的新科学发展模式。 走集约，创新，融合，和谐，绿色，特色发展的道路。

1.2 政府职能

政府职能，又称行政职能，是指行政机关作为国家管理的执法机关。具有依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和功能。它体现了公共行政活动的基本内容和方向，反映了公共行政的本质。它规定了国家行政活动的基本方向，是建立行政组织和进行机构设置和人员配备的最基本的依据。因此，政府职能是公共性的、法定性的、执行性的、强制性的、动态性的和广泛性的。

2 长春市城市转型优势条件及存在问题

长春市是吉林省省会，东北亚经济圈中心城市，近海沿边开放城市，处于长吉图开发开放先导区，是国务院定为的中国东北地区中心城市，是我国重要的工业基地和综合交通枢纽。近年来，特别是“十三五”规划以来，长春市经济迅猛发展，2017年实现地区生产总值近6530亿元，人均生产总值86000余元。多年以来，随着经济快速发展，产业层次不断提升，形成了一批优势产业集群，对外合作需求不断增长，以冰雪体育为主要导向的相关产业也逐步兴起，长春市也积极融入“一带一路”国家战略，支持企业扩展海外市场，做大做强优势产业，提升对外水平。其次，长春市拥有吉林大学、东北师范大学、吉林体育学院等优秀院校，培养出大批综合性及专业的雪上运动员和教练员，也为当地的冰雪体育运动发展带来的专业指导。

但是随着冰雪运动的兴起和初步的发展，长春市政府在对其引导干预过程中的问题也日益暴露。首先政府部门之间没有形成有效的联动机制，各部门之间给为证，以部门自身利益为主，一定程度上制约了冰雪体育的发展。其次，政府的行政行为不规范。政府对市场干预过多，与企业的沟通过少监管不力，政府精力涣散，该管的没有管到，反而对一些可以企业自己解决的问题严加干涉，导致政府忽视大局、决策失误、行为失职和严重的效率低下等问题。再次，政府的监管职能不完善，滑雪场的准入制度不明确，导致滑雪场的建设水平鱼龙混杂，良莠不齐，另外，冰雪体育运动的设施建设主要是对自然环境的利用，在此过程中企业没有明确的权责界限，没有严格的问责机制，工作人员的责任心淡漠，也导致了环境污染加剧，资源的浪费；没有明确的纠错机制，问题发现后个个行政部门与企业之间推诿扯皮，欲掩盖错误或者寻找临时的补救措施而不能从根本上解决问题。再次，政府依法行政能力不高。一些行政工作人员为了实现自身利益完成某些绩效目标，对责任企业进行过度随意罚款，甚至暗箱操作，信息不公开，对建造滑雪场审批程序不完善，没有建立完善的监督机制，导致企业问题、社会问题频出，阻碍了长春市冰雪体育产业的长效有序发展。

第二，从企业的角度来看，首先企业为了追求更大的经济效益，以牺牲生态环境为代价。长春市目前现有的大型滑雪场，净月潭滑雪场、莲花山滑雪场和庙香山滑雪场在建造和运营过程中，都有意无意对环境造成破坏，场馆管理者的环保意识淡薄。其次，场馆管理者只关注眼前利益，缺乏长远目标，品牌意识缺乏，宣传力度不够，没有整体完整性的规划，导致长春市冰雪体育在全国乃至世界知名度不高，资源利用不够充分。再次，企业经营者为了节约成本，场馆缺乏专业的，有经验的教练员，这不仅导致长春市相关人才外流，也使得场馆无法吸引到更多希望能更好体验雪上运动的游客，不利于企业的长效发展。

最后从冰雪体育的消费者来说，对于冰雪体育的认知和需求，依然是观赏价值大于实际参与所带来的健康娱乐价值，这势必会形成冰雪体育大众参与前景堪忧。另外传统冰雪体育项目在大众心里根深蒂固，对冰雪体育的认知不全面，存在着单一化，断层化的特点，对新形式的雪上运动缺乏认识了解，这必然会影响大众参与冰雪体育的热情。再次，环保意识缺乏在参与过程中对自然生态的无视也会对环境造成破坏。

3 长春市城市转型下冰雪体育发展对策

首先，政府部门之间联合出台可行的冰雪体育发展规划和政策，转变管理手段，由万能政府向有限政府转变。第一，政府应当与企业分离。提高行政能力增强政府工作人员的依法行政的意识，提高法律觉悟，真正为城市转型发展办实事，扶持合理合法的雪上运动企业的发展，严厉打击行为不规范，程序不正当甚至是违法的行为。最重要的是着力提高政府的服务意识，改进服务方式方法。第二，制定可行的转型规划。历史经验告诉我们，规划是实现成功的奠基石，是转型成功的基础，政府应当明确城市的地理区位、资源情况、当地的市场经济是社会各种因素制定出相应的发展转型规划。科学制定城市发展战略，提升城市的转型竞争力才能有的放矢的是实现产业转型。第三，加强政府对外沟通和管理能力。在提高对外开放水平工作中，积极主动学习世界其他地区著名成功雪场的成功之道，借鉴其中对自己有利，符合自身情况的部分为自己所有。政府也要积极主动融入国家对外开放新布局，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、招商引资和招才引智并举，推动长春市冰雪体育向着更高层次的开放发展。

其次，企业要以身作则，在场馆建设和运营的过程中提高环保意识，将可持续发展放在首要位置，合理的规划场馆用地，正确的利用和开发自然资源，做到经济效益和生态环境的协调发展。另外，企业要肩负起加大宣传的责任，树立品牌意识，加大对自身企业的宣传，真正让自己的企业走出去，实现经济效益质的飞跃。树立品牌的同时，企业也应有与时俱进的创新意识，开发与相关冰雪运动有关的周边文创产品，运用互联网等新形式销售手段，为自身谋求更大的经济效益，从而为长春市城市转型发展贡献力量。最后，企业也应该提高自身管理者及从业人员的综合素质和专业水平，吸纳优秀的退役运动员、教练员及高校相关专业学生，为消费者提供更完善的服务，保证安全的同时也能促进企业的发展。

最后，作为消费者，作为城市发展的受益人，每一位市民都应给树立起城市主人的意识，积极投身长春市城市转型的发展中。首先转变对冰雪体育价值的认知，有观赏者向项目参与者转变，在学习参加雪上项目中了解并实现身心愉悦。另外，在消费享受的同时要保护生态环境，提升自身修养，帮助企业加大的宣传力度，为政府建言献策，真正展现出在城市转型发展过程中公民参与、公民受用的局面，展现出良好的城市形象。

从山洞到高楼大厦，从野蛮到文明，从愚昧到无知，世界在改变着，城市也在改变着。新中国建立近七十载，我国经济得到发展，城市也得到了翻天覆地的变化，人们的生活也随之发生了巨变，从温饱到追求幸福，然而问题也相继产生，依赖工业、制造业兴起的城市也站在面临转型的十字路口上，转型成功意味着长久可持续发展，经济兴旺，人民幸福，反之，转型失败则意味着经济衰退，城市落没。纵观全国的冰雪体育产业作为新型产业，发展过程中的问题并非复杂，而是明显却长时间得不到解决的，解决了这些问题，一定会对长春市的转型发展带来不容小觑的改变，但不可否认其中也存在着众多曲折和反复。城市转型和产业发展相互影响相互联系，只有在生态环境和经济效益和谐的条件下，依托政策支持和政府的协调，冰雪体育才能得到长效有序的发展，长春市也会实现转型突破。