从美国三大战略看其网络空间发展

党亚娟/文

特朗普上台后，延续了奥巴马政府对于网络空间的重视，目前已完成新版《国家安全战略》《国防战略》《国家军事战略》的制定与发布。通过对三大战略分析，可以看出，美国把扩大网络空间优势作为巩固“全球领导地位”的重要举措，视网络空间为新的作战域，将构建网络空间力量列入国家战略优先方向，进行持续建设与部署，并强化网络威慑与实战能力。

网络空间发展目标

在美国三大战略中，美国注重从顶层统筹和指导网络空间规划，大力推进网络空间发展和安全能力建设。

2019 年7 月，美军参联会发布2018 年《国家军事战略》摘要，提出了“联合混编部队”的概念，强调通过整合各作战域的联合能力，有效实施联合作战行动。在网络空间方面，战略要求联合部队及其指挥官应像在传统的海、陆、空作战域那样，具备在网络空间作战域灵活作战的能力。

2018 年1 月，美国国防部发布2018 年美国《国防战略》摘要，指出美国国防战略重心将进一步面向大国竞争，并呼吁国会加大国防建设投入。在网络空间方面，战略明确指出将网络空间视为新一维作战域，强调建立更具杀伤力的部队，重点建设网络防御和抗毁能力，并将网络能力不断整合到全谱军事作战中，有效支持美军作战行动，构建维护安全和解决问题的能力，保卫国土免受攻击。

2017 年12 月，美国发布新版《国家安全战略》，目的是为恢复美国世界优势、建设国家强大力量制定战略方向。在网络空间方面，战略强调要强化网络威慑能力，以应对网络空间攻击，确保美国在网络时代的安全。战略认为，网络行为体无须跨越物理边境，便可对美国关键基础设施和联邦网络进行低成本网络攻击，美国需重点发展网络防御与恢复能力网络攻击溯源能力，以及在遭受敌人网络攻击后迅速开展报复的能力，提升对敌网络威慑力，确保美国在网络时代的国家安全，保持美军在全维空间——空中、海上、陆地、太空、网络空间——阻止和击败任何威胁美国利益的对手能力。

网络空间发展方向

美国认为，强大、具有防御能力的网络基础设施将有效促进美国经济增长，提升国家安全保障能力。为此，在三大战略中提出了网络空间发展方向。

一是梳理并确定关键基础设施重点风险领域。美国将重点针对国家安全、能源与电力、银行与金融、健康与安全、通信、运输六大领域的关键基础设施，评估其受到网络攻击后可能出现问题的地方，从而采取措施提升其防御能力，以提升关键基础设施的安全性和快速复原能力。

二是建立可防御的政府网络。美国将利用最新的商业能力、共享服务、最佳实践，实现联邦信息技术的现代化，提高在任何情况下不间断的安全通信和服务能力。

三是威慑与打击恶意网络行为体。联邦政府将确保负责保护关键基础设施的人员所必要的权限、信息、能力，使美国关键基础设施免遭恶意攻击影响或陷入风险。对于采取重大恶意网络行动的外国政府、犯罪分子等，美国采用“拒止”和“提升敌方代价”的手段形成威慑。

四是提升网络溯源、问责能力。为捍卫美国公民的自由和隐私，美国将加大与私营部门的合作力度，更好地检测并溯源网络攻击，增加军事和非军事的弹性响应手段。

五是培养专业人员。美国政府部门和机构将招募、培训、保持能运营各种网络活动的人才队伍。

网络空间发展举措

以美国三大战略提出的网络空间发展措施为指导，美国在网络空间安全领域采取了更加激进的态度，积极推动网络空间领域发展。

重点打造强大的网络威慑能力。美国新版《国家安全战略》强调，打造强大的网络威慑能力将是未来一段时期内美国网络能力建设的重点。未来一段时期，美国将重点发展网络防御与恢复、网络攻击溯源，以及在遭受敌人网络攻击后迅速开展报复的能力，从而提升对敌人的网络威慑力，确保美国在网络时代的国家安全。同时，美国相继出台《国防部网络战略》《网络威慑战略》等文件，公开将网络攻击和威慑作为其战略任务，强调采取外交、军事、法律、经济等多元化措施，构建网络空间“立体威慑”能力。

高度重视关键基础设施网络安全。新版《国家安全战略》出现的重大变化是强调优先解决国内网络安全问题，尤其是要对关键基础设施进行风险评估。这与2017 年5 月签署的《增强联邦政府和关键基础设施网络安全总统令》中的有关思想一脉相承，总统令要求相关机构在规定期限内提交评估报告，这有助于白宫摸清目前美国各类关键基础设施的网络安全水平，为后续制定具体措施奠定基础。美国国家标准技术研究院也发布了《改进关键基础设施网络安全框架》，增加了网络供应链风险管理办法、关键词注释和网络安全评估方法等细节，为美国关键基础设施的网络安全建设提供了具体抓手。

持续加强网络空间人才队伍建设。在部队建设过程中，美军注重人才选拔与培养，建立网络专业考核与评价标准，持续补充、训练和保持一流的网络骨干队伍，充分发挥高端人才技术与智慧的汇聚作用。目前，美军133 支共6200 人的网络任务部队达到全面作战能力，其中，国家任务部队13 支，网络防护部队68 支，作战任务部队27 支，网络支援部队25 支（包括8 支国家支援部队和17 支作战支援部队），表明美军网络作战部队力量体系基本构建完成。

快速发展网络空间攻防装备技术。在网络攻击技术方面，美国研发病毒技术，发展持续性、隐蔽性、精确性网络攻击能力；研发网络空间监控技术及网络空间体系化作战技术，如网络作战可视化技术、网络战场分析技术等，强化网络空间作战优势。在网络防御技术方面，研发“网络机动技术”，增加网络攻击难度和成本；研发针对无人机等武器装备的网络安全技术，增强战场生存能力。在试验测试领域，强化在研、在用信息系统的网络空间试验测试技术研发和应用，已经建成试验测试体系，形成国家级、军种级、企业等不同层面的试验测试手段。

对我国的影响及启示

美国三大战略的出台，设定的网络空间发展目标及形成的能力将对我国的国家安全产生重大影响，其网络威慑及网络空间作战运用思想的变化，将对我国的网络空间安全产生重大影响。

一是严重影响我国国家正常发展。近年来，美国一直都将我国视为战略对手，视为其主导全球霸权的主要障碍，为此不惜增加战略投入与我国对抗，在网络空间领域尤其如此。美国多次指出中国、俄罗斯是潜在的最大网络空间威胁国，强调中国有能力对美国发起灾难性的赛博攻击，美国当下不遗余力对我国高科技企业如华为、中兴等进行打击。美国这种行为无疑将对我国国家发展产生重大影响。我国需及早研究出台相应战略对策，缓解美国对我国的不利影响。

二是严重影响我国网络空间安全。2018 年，特朗普签署命令，美国网络司令部已经正式升级为独立的联合司令部，成为美军第十个一级联合作战司令部，这意味着网络空间正式与海洋、陆地、天空和太空并列成为美军的第五战场，网络空间军事化趋势正进一步加剧。美国网络司令部的升级与作战能力的提升，意味着我国将时刻面临着除美国国家安全局以外的美国强大网军的渗透攻击，将给我国网络空间安全带来严峻挑战。

三是网络空间的摩擦和冲突将进一步增多。与其他作战域不同，网络空间平时战时都可实施，特别是近年来美军提出积极应对“低于武装冲突门槛”的事件，而在网络空间领域这类事件时刻在发生，这使得中美网络空间的摩擦和冲突必将进一步增多。2018 年3 月，美国网络司令部发布《司令部愿景》，提出网络空间“持久交战”作战概念，并正在网络空间“前出防御”至对手网络空间，这无疑会加剧网络空间冲突的频度和烈度。2019 年6 月，外媒报道美国多次入侵俄罗斯电力基础设施，且美国国家安全局和网络司令部联合成立的网络特遣小组已从临时编组变成常设力量，表明网络空间事态非常严重，对此我国需要提早进行战略布局。

当今，网络空间军备竞赛已逐步走向高潮，成为世界各国争夺发展权、主导权和控制权的战略空间。美国作为世界军事强国，在网络空间力量建设和装备发展方面投入了大量精力，展示了美国应对网络威胁并对敌人形成威胁的决心。网络空间作战与传统作战模式有较大差别，为应对美国网络空间霸权，我国应聚力突破网络攻防关键技术装备，提升我国网络安全保障能力。