农民工社会保障研究

闫媛

【摘 要】农民工是我国改革开放和工业化、城市化进程中涌现出的一支新型劳动大军，他们已成为一个不容忽视、规模巨大的特殊社会群体，并为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献。然而，作为城市的“边缘人”，他们享受的社会保障程度很低。这是近年来社会各界关注的一个热点问题。这个问题关系到我们国家经济发展与社会稳定。本文以太原农民工社会保障现存的问题及其原因进行分析，并提出解决措施。

【关键词】农民工;社会保障;城镇化

一、引言

农民工，一个不同于而又介于农民和市民之间的群体，具有农民身份的产业工人。他们为城市的繁荣做出了巨大的贡献，但由于长期以来在计划体制下所形成的城乡“二元结构”及其固有的经济社会制度，就使得农民工游离于城市和之间。农民工的合法权益得不到有效保障，由此产生了一系列的社会问题。因此，农民工的社会保障问题成为我国社会保障制度建设中一个急需破解的难题。

二、太原市农民工社会保障的现状及问题

太原市作为山西省省会，其政治、经济、文化、交通等领域高速发展。随着经济等的发展需要，也吸引了大量的农民工前来就业，但同时也带来了关于农民工社会保障的问题，尽管太原市政府在农民工医疗、工伤和养老保险等方面陆续出台了相关政策，一定程度上改善了农民工的社会保障状况，维护农民工的基本权益，但是，相比于城镇职工，农民工的社会保障水平仍然较低、维权体系建设尚不健全。

（一）社会保障的覆盖面过窄

近几年，农民工参加工伤、医疗、养老保险的人数出现了负增长，其工作的不稳定性也不利于农民工参加医疗保险，同时养老、失业保险也因其流动性特点造成不高的参保率。一般而言，国有企业农民工参保率最高，一般都能按照政策规定办理社会保险;股份制企业和外资企业的参保率比较高，因为股份制企业通常是上市公司，注重自身形象，而外资企业一般会尽量避免劳务纠纷;而私营企业农民工参保率最低，一些企业为降低生产成本，以牺牲农民工社会保障权益为代价。几乎没有任何用工单位像对待城市工人那样，为农民工办理基本的社会保险。这使民工在遭遇疾病等天灾人祸时只能束手无策。

（二）社会保障水平低

1.医疗、养老、失业、工伤保险

（1）医疗保险。农民工外出打工，最怕遇见的是大病、疾病。因为大病、疾病将导致失业，这将使原本就缺钱的农民变得雪上加霜，医保水平有限，报销比例低，而且很多费用不能报销，在别无选择的情况下他们只好打包返乡。

（2）工伤保险。由于农民工的特殊身份，他们遭受的待遇也很不相同，农民工因工致伤、致残、致命的事故时有发生，并因此产生一系列的劳资纠纷，然而他们的的工伤参与率长期在较低水平徘徊。

（3）养老保险。农民工一般都是中青年时就出来打工，农业生产技能基本丧失，这就使得即使农民工在年老返乡后仍留有土地也不能依賴传统的土地保障来养老，同时他们又不能依赖城镇保险来养老，并且《社会保险法》规定社会养老保障缴费年限必须达到15年以上，这对流动性的农民工很不利，致使他们参保率低或退保率高。

（4）失业保险。农民工的就业状况极不稳定，他们或因技能，或因工作不满，或因身体状况，或因家庭等原因失业，而失业农民工又不能和城镇失业人员一样享受相应的失业保障，这些没有保障的农民工只能靠朋友或老乡帮助，否则只能流落街头，这会对社会稳定和经济发展构成威胁。尽管《失业保险条例》形式上将农民工纳入其中，但同时又规定了许多限制性条件，使绝大部分农民工完全处于失业保障体系之外。

2.社会福利和社会救助

农民工很难享受到社会福利，城镇中的社会福利，无论是教育福利还是住房福利，几乎都与农民工无缘。农民工子女由于没有城市户口而难以公平地享受当地城市的教育资源，另外，农民工更无法享受到社会救助，城镇“最低生活保障线”制度只涉及城市非农户口居民，并没有覆盖到农民工。

三、改善太原市农民工社会保障现状的措施

（一）建立健全农民工社会保障体系

建立完善工伤保险制度，必须建立针对农民工的工伤保险制度，用人单位应该按照符合国际惯例和《劳动法》的要求，建立和完善新生代农民工的工伤保险体系。政府部门应加大监查力度，并依法保证其强制执行;改革完善养老保险制度，建立流动型农民工的社会养老保障制度;扩大失业保险的扶助范围，加大失业保险的参保力度。

（二）建立健全农民工社会保障相关法律法规

完善相关法律体系以保证农民工合法权益，颁布专门针对农民工的相关法律，加大对农民工社会保障的监察力度，严肃处理侵犯其合法权益的用人单位，保护农民工的权益不受侵犯，并为农民工提供法律援助，加强执行《劳动法》、《工伤保险法》、《失业保险条例》《养老保险条例》等保护农民工切身利益的相关法律，使农民工的社会保障事业逐步纳入法制化轨道。

（三）加大教育宣传力度，提升保障水平

社会保障是每个公民应该享有的权利，农民工作为建设社会主义的劳动大军，当然有权利享有社会保险的保障。首先，要通过教育宣传，转变太原市政府部门与工作人员的观念。其次，加强农民工的自我保护意识。最后，提高雇主和企业的认识水平。

四、结论

为了促进社会的和谐发展，太原市政府要积极推动相关制度进行协调性改革，建立健全农民工社会保障制度，建立健全农民工社会保障相关法律法规，加大教育宣传力度，提升农民工社会保障水平，这对太原市工业化和城镇化的进程具有重要意义。

【参考文献】

[1]张火军，董川远.加强农民工社会保障政策执行力研究———基于利益博弈的视角[J].社会保障研究，2010（2）：96-102.

[2]李东卫.农民工社会保障问题浅论[J].上海保险，2010（8）：53-56.

[3]李稻葵.中国经济还有“黄金十年”[N]. 解放日报，2010-11-27（09）.