水处理工程项目标准化管理策略研究与分析

张大威，陈爱民，潘月秋，韩少勋

(1.中海油天津化工研究设计院有限公司 天津 300131；2.天津海化环境工程有限公司 天津 300280)

0 引 言

“水处理以及相关的环境保护、环境意识”经过多年的行业发展、社会进步已经变得“家喻户晓”。同时，基于市场竞争的结果，水处理工程建设项目的可行性、经济性、效能性越来越受到业主、甲方，尤其是建设承包商的密切关注。然而，传统经验管理模式对于高技术成果转化的水处理工程而言，已经逐渐影响了项目管理效能以及最终收益的提高。因此，对于行业企业而言，从战略上尽快开展科学规范的水处理工程项目标准化管理策略研究与推广实施工作迫在眉睫。

1 研究背景

自20世纪80年代初期，我国逐步开展水处理化学品及水处理工程应用技术的研发与推广工作，相关工业产品、技术、设备的研发、设计以及产业建造能力发展迅速，技术服务水平显著提高(图1)。

目前，随着国家《水污染防治行动计划》即“水十条”的颁布与实施，以及 2015年度开始环保法律力度的加大，水处理工程领域正迎来产业技术、工程技术以及应用技术的蓬勃发展时期。最近 10年，以先进的“双膜法水处理”为核心的各类“纯净水”技术得到不断优化、改进和提高，同时电解、催化、臭氧、混床、EDI、EST 等降解、除硬、超纯、脱盐技术的不断涌现，也为水处理工程领域的复合发展、整体进步奠定了基础。

图1 国内水处理技术发展历程简图Fig.1 Development of water treatment technologies in China

另一方面，随着工程化的不断普及，在水处理项目建设领域也出现了很多关于安全、环保、质量、进度、费用、投资等风险高、危机大的问题，直接影响到企业的效益与社会形象等，尤其是在EPC、BOT、PPP等项目规模大、领域宽、费用高、用工多的水处理工程总承包项目中更为明显。

常言道：机遇与挑战并存，利益与代价共担。在相对于不断趋于均衡的技术与市场竞争条件下，做好相关项目的策划与实施，力争实现科学标准的管理模式是实现最终收益的核心与关键。

2 产业分析

2.1 水处理行业发展特点

作为多年来承接项目工程研发、管理与 EPC总承包工作的被委托方，我们分析得出现有水处理行业发展的4个特点。

2.1.1 国内水处理技术先进，除盐工艺研发国际领先

目前，国内水处理技术、产品与工程应用水平正逐步达到或者超越国外同等技术水平，如：一体化净水设备、专用药剂、生化技术、循环冷却水高浓缩倍率节水技术、工业污(废)水近零排放技术、水处理工程集成化技术等研发水平已跻身世界前列。

当前，尤其是以“双膜法水处理工程技术”为核心的组合工艺，包括：前期预处理加后期混床、EDI、EST、MVR等多功能组合技术得到越来越多的工业应用、推广，成为当今脱盐(化学)水处理领域最为成熟、先进与主导工业应用的“技术族”。

2.1.2 水处理环保产业门槛不高，“投机商人”纷至沓来

国内，随着水处理市场的开放与搞活，一些市场开放、门槛不高的涉“水”行业慢慢被一些投资企业或商人所青睐，包括一些通用或常用的低端污水处理装置(含药剂)、循环冷却水药剂、相关通用型水处理设备等，已经由最初的仿制、“釜”配、“替代”等活动升级为自立商标、自立品牌为代表的强力竞争模式。目前，技术水平较高的膜法水处理专用化学品市场也开始受到冲击，国内自主知识产权产品受到国外品牌及国内同类品牌的冲击很大。

2.1.3 产业市场竞争激烈，“最低价竞标”劣化行业市场风气

以药剂为例：品牌诸多，相同组分、不同浓度、不同比例或者不同应用的产品，其相应的名称及市场价格差距很大，以至于诸多产品质量及企业信誉均难以评定[1]。市场竞争大多采取“最低价竞标”模式，在压缩利润的迫使下企业对工程的技术支撑与产品服务不足，致使后期整个系统的运行维护每况愈下，拉低并劣化整体水处理行业品质及服务质量，破坏行业公正公平的竞争机制。由此带来激烈的市场竞争，尤其在中低端水处理剂及装备市场更为明显。

2.1.4 “低价成就低端”，水处理商户铤而走险

“薄利多销”是把双“刃”剑，在不断给竞争企业带来既定收益的同时，也逐步把行业整体质量观念和技术标准拉低，在利润的驱使下“投机”的身影“越陷越深”，严重侵害了业主利益、同行利益，以及阻碍了行业进步与竞争发展的进程。另一方面，一部分业主、甲方、项目需求方乃至供应商“能用就行、便宜就行、差不多就行”的经营思路造就了水处理行业尤其是在中低端市场逐步出现了多种类型的“投机企业”，最终扰乱了行业市场。

综上，可以预见国内水处理工程技术服务市场的竞争正趋于白热化。

2.2 水处理建设工程领域发展特点

目前，在水处理建设工程EPC、BOT、BT等项目管理领域，以下 4类现象正悄然兴起，并逐步演变成为一种行业危机。

2.2.1 低价标危机四伏，水处理工程质量难以预料

现行无论是直接采用低价中标还是经过优化后的综合评分招标策略，业主最终还是选择低价方案。然而，越来越低廉的竞争报价给项目业主及工程承包方所带来的技术风险、质量风险、安全风险、资金风险等越来越大，连带引发的次生危机也会越来越大。例如：由于底价不足、隐瞒报价、延缓工期、追加补偿等造成的项目进度、预算及费用的偏差增大，施工质量或技术偏离度依次增加，各类施工质量及施工标准大打折扣，最终造成项目整体质量不高、建造安装及运行风险大大增加，以致影响到后期整体工程的使用寿命。

2.2.2 新技术成果诱人，各项施工安装标准不一

随着产业经济的不断发展，各类水质处理难度也不断增加，工业节水、污水治理与回用、近零(或零)排放需求与呼声越来越高。与此同时，国内外各类成果发布也越来越专业和突出。例如：光电、紫外、臭氧、催化、电解等高级氧化技术、特殊处理技术等的单一使用、组合使用及优化配伍等纷纷推出[2-3]。

然而，尽管各类成果在立项之初是先进、领先或超前的，但很快能应用到工业上的往往很少，成果公布后3年内就能转化的并不多，或者相关转化的周期更长，这也是目前国内 R ＆ D投入与产出极不协调的突出现象。其中，一个很重要的缘故就是研发成果与工程标准的脱节，当需要将科研成果进行工业实施时，建设可行性与安装标准的规范性、可靠性、稳定性等往往会成为项目论证的焦点。因此，如果“应用标准不规范”，再好的成果也会被更为成熟的传统工艺所取代，可见建设工程实施标准与科研成果不统一也是阻碍新技术工业推广的一个关键因素。

2.2.3 暗箱分包，总承包层层分包隐患问题多

目前，与传统施工类似，国内水处理工程建设普遍存在项目分(转)包严重的问题，人员资质及企业资质管理混乱，项目分包及施工企业层层取利，最终则是施工作业单位为了保证既得利益只有险中求胜，以牺牲工程进度或质量为代价换取相应的利润空间。再加上施工标准不统一，质量跟踪不到位，最终造成整个项目的管理混乱、效能低下。

以上反映出的种种问题均与标准化管理与项目控制策略息息相关，集中体现了工程项目过程管理一系列的标准化策略问题。

2.2.4 经验管理占主导，工程建设整体效能无法统一

考察国内大多研究单位、设计单位、工程建设单位，以及项目管理及发包业主等，可以发现：对于水处理工程项目管理不够规范，流程化作业不够严谨和统一，管理机制相对落后，涉及具体工程大多凭借相关行业的传统经验进行指挥或作业的现象较为普遍，对项目实施策划及过程管理的经济性和整体效益无法深入评价。

综上，研究与实施“标准化管理策略”就是要在整个水处理工程项目的调研、评价、策划、组织、实施、评估与优化的各个阶段，通过实施系统化科学的规范设计，技术化统一的理性干预，实现管理企业或项目团队在办公、技术、过程、费用、信息、风险等各个流转层面的工作预期与节点控制，完善并满足办公标准、技术标准、作业标准、费用标准以及统计信息标准等项目管理的实际需求，建立标准流程、标准作业、标准成本、标准核算的标准化管理体系。通过有效降低管理上的“内损、内耗”，最终实现“节本降耗”与整体效能稳步提高的战略目标。

3 工程项目利润及效能影响因素分析

对影响水处理工程项目利润空间及整体效能的关键问题进行分析，主要有以下3方面因素。

3.1 市场方面因素

当今，工业水处理项目趋于“技术透明化、成本公开化、竞争激烈化、投标低价化”特点。尤其是在水处理工程建设领域，项目投标方普遍采取底价或者成本价投标的竞争策略，价格优势已经被压缩到很低，所以来自市场方面的因素影响各个企业回旋的空间不大，利润空间较为透明，常规机会较均等，最终关键还是看各企业对于各自定额即可控“最低价”利润空间的把握与取舍。

3.2 技术方面因素

发展至今，国内水处理技术已经形成比较稳定的开发与应用模式，对于常规以及通用的工程技术与装备技术，差距并不大，对于有一定处理深度需求的专业项目，其可供选择基本工艺也较为公开通用，设计思路、工艺方案等基本相近或相同，所以在技术方面的影响因素也并不突出，对项目整体利润及效能的影响程度也不大。

3.3 管理方面因素

项目管理是个重要因素：不同企业的规模、技术力量、专业设置、人员组成以及组织机构设置各不相同。造成不同单位对于项目管理的开发设计与组织协调也不尽相同。

一般研究单位会更加注重于技术开发与实验结果的数据分析，设计单位会更加注重于工程投资、适用技术、质量标准的组合与搭配，施工单位则会更加注重建设预算与项目成本的实际运用与控制，所以不同角色、不同职能、不同角度、不同利润空间的相关方所关注和投入的管理内容也不一致。

想要做好项目管理工作就要分析、协调好业主、甲方、设计、采办、建造、监理、监督等各方的关系[4]。应该从根本上避免坠入承包企业层层分包的高风险模式。同时，规避经验管理、经验作业的传统模式，设计并实施标准化的管理策略，打通企业办公管理、项目管理、施工管理的全流程，实现管理节能、管理增产、管理增效。

可见，合理的研究与控制“管理因素”是我们能够主动出击、分析改进并提高整体效能的有利措施。在水处理工程项目管理及建设当中从优化管理入手，制定实施标准化管理策略，将是未来一段时间内，推动以较高效率解决因缺乏统一标准而大多采取经验管理、经验调节的工作症结，稳步提高该领域项目管理整体效能、促进过程管理“节本降耗”的大趋势与关键工作。

4 标准化管理策略研究与探讨

分析已有水处理工程项目管理实践经验告诉我们：重点应该从“规避冗长管理制度，优化流程与职能，加强时效与节点控制，合理配置人员，建立施工技术标准，规范信息、费用以及评价标准”等方面进行分析并系统全面地开展标准化研究工作，做好项目管理整体布局的规划、策划与分析实施工作，包括以下7方面。

4.1 建立制度标准

建立最适宜管理体系运行的制度标准，做好管理内功，抵御各类风险，保障工作流畅、不窝工、不增负、不拖延、不漏项，实现内部流转零损失，强化管理节能、管理降耗、管理增效、管理创收。

4.2 建立技术标准

研究制定并推行相关水处理工程项目建造及施工作业的技术标准，为项目开发、设计、采办、建造与安装作业提供最直接有利的技术支撑，保障工程建设各个模块的有利衔接与作业平衡，实现质量与进度间的系统、连贯、整齐划一。

4.3 规范执行标准

规范可计量、计时、分节点的过程执行标准，做到标准管理、标准作业、标准计量的可计算和评价模式。将项目、人员、机器、设备、原料、方法、时间等关联因素元素化、模块化，将各种作业或审批工作的耗时、人工与费用定额化、标准化，通过标准工作流程的设计、模拟、实施与评价逐步建立获得最佳的工作组织与方案标准库，为开展后续项目工作提供精确支撑。

4.4 实施信息标准

设计并实施项目管理信息互通、记录与存档的通用标准。实现及时、全面、系统、科学的信息管理系统及标准模式，建立健全项目管理数据档案标准，保障不同项目时期、工程进度下工程项目费用及质量管理的有效性。

4.5 统一费用标准

统一项目费用支出标准，统一项目成本核算标准，采办供应管理标准，统一差旅及报销标准，为建立规范、统一的造价与预决算制度奠定标准化工作基础，为项目经济效益、整体效能评估服务。

4.6 严格评价标准

严格规范项目管理与统计、评价的深度、范围以及口径，制定科学评价标准，彻底为同类工程项目的真实评价、科学管理、滚动提高等创造契机，做到工作真实、充实、有效、高效。

4.7 做好组织计划

水处理工程项目相关企业应根据自身的组织特点、管理现状、项目规模等合理做好相关标准化管理策略的研究、制定与实施工作，各项研究与结果应符合实际需求，便于工作指导，便于操作与执行。

综上，通过建立稳固的标准化工作管理体系，建立清晰、高效、节能的标准化工作思路，可以针对不同水处理工程项目形成有指标、有节点、有审核、有控制、有预防、有规避的优化管理体系(制度)。在标准操作人工时，审批流转工时，资金支付策略，采办、建造及现场进度标准工时，标准工程消耗等标准化管理策略的指引下共同为项目效益及整体效能的稳步提高铺垫基石，增强企业核心竞争力。

5 实施案例与经验

天津某设计院有限公司拥有国内领先的国家工业水处理技术研究中心及推广中心，以及石化工业水处理国家工程实验室、中试试验开发基地，完备的化学品制造、双膜产业化建造、保运及售后服务基地。

为了能够更好地服务于产业市场及扩大市场竞争力，发挥行业示范作用，率先提出并编辑了“水处理工程项目标准化管理的《工程部管理制度手册(汇编)》，首次从工程化的部门管理、办公、项目、技术及采办、施工、维护管理等多个角度与层面进行规范与修订，形成切实可行的工作方案与作业流程，可以为部门管理、项目组织以及具体工程项目管理提供必要的制度支撑，推动标准化管理工作的建立与推进，提高各项工作的整体效率，加大企业资源的合理利用率。

2016年以来，通过在山东地方炼油、四川某集团公司，以及国内各大发电、氯碱、化肥化工等企业的脱盐水、污水及循环冷却水处理项目中不断磨合，逐步显现标准化管理与运作的优势特点，为企业高效管理、提高响应、节本降耗等铺垫基础，同时也具备很好的行业推广性，为不同企业拓展提供样板与参考。同样，在《提高 UPVC管路安装一次合格率》《提高衬塑管道选择与安装质量》等质量问题研究、标准研究的过程中得到不断验证和提高。

6 总结与建议

①水处理项目与国内各行各业息息相关，包括但不仅限于采油回注、炼油、化工、冶金、电力、煤化、食品、餐饮、城镇等等各个产业范围，同时与健康环保、社会可持续发展紧密相连。

②水处理工程与传统建筑安装工程不同，专业技术强、建造施工周期紧、交叉作业多、管理任务重，当前管理过程低效问题已经影响到企业收益及行业发展。

③标准化管理策略是一项涉及将其过程管理、指标管理与科学管理进行系统融合的创新管理战略。可以从根本上提高项目管理的标准化、整体化、统一化、科学化，提高整体效能，有效增加企业核心竞争力，将是 EPC企业或者项目管理团队主动出击、获取管理增效的重点和大趋势。

④建议企业从自身发展的经验或需求出发[5]，针对不同状况的实施策略为：紧抓机遇、按需设计、实事求是、合理实施，分步做好高技术水处理工程项目标准化管理策略的战略研究与实施工作。