郑州大都市区城市竞争力提升策略研究

何媛媛，万宇艳

HE Yuan-yuan, WAN Yu-yan

（郑州大学旅游管理学院）

（College of Tourism Management, Zhengzhou University）

1 引言

随着经济全球化的深入发展，城市之间的竞争日益激烈，如何采取有效措施提升城市竞争力，成为各个城市应对经济全球化的一项重要议题。郑州大都市区以全省8.7%的面积，集聚了河南省近20%的人口和超过30%的经济总量，加快促进郑州大都市区城市竞争力的提升，对于郑州加快建设国家中心城市、构筑中原崛起核心增长具有极重要战略意义。以郑州大都市区为研究对象，通过与发展地相似的武汉进行对比分析，找出阻碍城市发展的主要因素，切实从培育高新技术产业、大力吸引优秀人才、发挥政策优势等方面，研究郑州大都市区城市竞争力的提升策略。

2 研究区发展概况

郑州大都市区位于河南省中部区域，地处中原城市群腹地，是以郑州为中心与开封、新乡、焦作、许昌四座地级市深度融合，呈现出“1+4”的空间发展格局。郑州大都市区各项优势显著，发展潜力十分巨大。然而，目前的空间发展却在一定程度上阻碍了郑州大都市区竞争力的提升。

2.1 郑州大都市区空间发展优势

郑州大都市区拥有得天独厚的地理位置、丰富多样的资源，以及人才、政策等综合区位优势。

2.1.1 交通区位优势突出

郑州大都市区具有良好的交通条件。其中，郑州是中国铁路，公路，航空和通讯的综合交通枢纽，是新亚欧大陆桥上的一座重要城市。铁路方面，“米”字型高速铁路网的建设取得巨大进展，以郑州为中心的省辖市“一小时城际圈”和临近主要省会城市“两小时高铁圈”初步形成。公路方面，目前以郑州为中心，以京港澳高速、连霍高速、郑卢高速、郑云高速、郑民高速、机场高速为主，以郑开大道、郑汴物流通道、郑新快速通道等为辅的高密度高速公路网络也已初步形成，促进郑州大都市区内统一的交通运输市场的形成。航空方面，郑州航空港成为我国第一个国家级航空港经济综合实验区，我国中部六省目前共10多条货运航线，其中郑州就占了90%，是连接全球主要枢纽机场和主要经济体的空中通道，航空网络的日益完善将促进郑州大都市区向国际化方向 发展。

2.1.2 资源禀赋优势显著

郑州大都市区拥有丰富的能源资源、充足的人力资源以及独特的文化旅游资源等发展优势。能源资源丰富，以省会城市郑州为例，作为中部地区重要的能源基地，拥有丰富的煤炭资源、铝土矿以及天然油石，依托丰富的矿产资源，郑州大都市区高新技术产业也将会有巨大的发展潜力。人力资源充足，截止到 2018 年，郑州市人口总数已超过 1000 万人，可以充分发挥自己人口红利的优势，做好承接产业转移的工作，另外2017年7月郑州市全面放开户籍落地政策吸纳人口留郑，再加上日益改善的交通条件也会吸引更多的人才“走进来，留下来”。旅游文化资源十分丰富。其中郑州是古代五帝、夏、商三朝时期的腹地，是华夏文明的重要发祥地，以郑州为中心的中原文化包括黄河文化、拜祖文化、武术文化与戏曲文化等是是郑州大都市区走向世界的一大名片。

2.1.3 国家政策优势明显

郑州大都市区是中原经济区的核心，是中原城市群的重要组成部分，郑州的各项国家政策叠加优势逐步显现。粮食生产核心区、中国（河南）自贸区、郑洛新国家自主创新示范区、航空港实验区等国家战略规划和载体平台相继落地郑州。此外，2016年12月，国家明确提出要支持郑州建设国家中心城市，成为提升郑州大都市区竞争力的主要突破口，增强了郑州的对外开放、综合交通枢纽和现代物流中心功能，有利于集聚高端产业，提高综合服务水平，以形成带动周边、辐射全国、联通国际的核心地区。支持郑州大都市区的建设是中部经济崛起的需要，也是我国经济发展的战略需求。

2.2 郑州大都市区空间发展困境

郑州大都市区空间发展虽然具备地理位置、自然资源、政策等优势，但是由于郑州大都市区发展起步较晚，同时存在中心城市辐射能力不足、资源型城市转型困难、空间结构不合理、国际化功能薄弱等发展困境，在一定程度上制约了城市竞争力的提高。

2.2.1 综合实力弱，辐射带动能力不强

郑州市作为大都市区的中心城市，综合实力较弱，辐射带动能力不足。一方面，经济实力较弱。2017年郑州市生产总值9130.2亿元，经济总量及对全省经济发展贡献度均低于武汉、南京、长沙等城市。以2017年末常住人口数量为基数，郑州市在周围各个省会城市中人均GDP排名处于中等位置，经济实力与生活水平还有很大提升空间。另一方面，科技创新水平也比较落后，难以发挥区域创新领军作用。首先，核心城市的科研经费投入少，截至2017年底，郑州市科技经费投入34.0亿元，同为中部省会城市武汉为112.99亿元，仅占武汉的1/3。其次，科技创新成果少，2017年全年郑州市发明专利授权数1274件，与南京、武汉、西安等周围省会城市相距甚远。目前中心城市综合实力较弱，导致郑州大都市区的核心作用难以发挥。

2.2.2 产业低端化，资源型城市转型困难

郑州大都市区产业低端化，资源型城市转型发展，进一步阻碍郑州大都市区提升竞争力的提升。郑州大都市区实现资源型城市转型，需要重新明确城市发展方向和发展优势，在保持传统性资源优势的同时，拓展新的发展空间，实现产业结构优化升级。目前，郑州大都市区整体产业结构调整不够全面，升级规模较小，部分资源型城市难以把握资源型城市产业链拓展方向，跟不上经济结构转型的步伐，郑州大都市区资源型城市转型发展还十分困难。根据2017年郑州市国民经济和社会发展统计公报显示，郑州市三次产业结构比为9.6：47.7：42.7，第二产业所占比重较高，产业结构还不够优化，难以促进资源优化配置。

2.2.3 人口分布与城市空间发展不协调

郑州大都市区中心城市积累了大量的人口与资源，导致周围城市发展速度缓慢，阻碍郑州大都市区进一步发展。目前，国家正式批复建设共9个国家中心城市，分别是北京、上海、天津、重庆、广州、武汉、成都、郑州和西安。据统计，截至2017年底，在9个同级别国家中心城市中，郑州中心城区建成区面积最小为456.6平方公里，无法承接城市发展空间，而人口密度达到每平方公里15055人，远远高于城市发展新区与周围城市。由于周围城市与郊区基础服务设施与教育医疗等方面配套不健全，无法吸引老中心城区人口和外来人口集聚，导致人口分布与城市空间不协调，制约了新旧功能的转换，造成住房紧张、交通拥堵和环境污染等一系列“城市病”，严重阻碍了郑州大都市区城市功能与居民生活质量的提升。

3 实证研究

主要对郑州大都市区旧的发展空间即郑州市，做一个城市竞争力的测度和分析，并与武汉市的城市竞争力进行对比，旨在发现郑州大都市区原有的发展空间存在哪些方面的不足与差距，找到提升城市竞争力的主要突破口。

3.1 指标体系的构建

城市竞争力是由众多因素构成的有机整体，涉及到经济发展水平、资源环境状况、基础设施状况、科技创新能力等诸多方面，它的大小是各要素相互作用的结果。遵循针对性、科学性、可比性、可行性、动态性的设计原则，并借鉴国内外多种城市竞争力评价指标体系，结合郑州大都市区城市竞争力的发展状况，从综合经济竞争力、科技教育竞争力、资源环境竞争力、基础设施竞争力、对外开放竞争力五个方面共选择了36个指标建立城市竞争力评价指标体系，如表1所示。

表1 城市竞争力评价指标体系构成

3.2 数据来源及其处理

3.2.1 数据来源

选取2012年～2017年郑州市的数据为准，数据来源于《河南统计年鉴》、《郑州统计年鉴》、《武汉统计年鉴》、河南及湖北的统计局官网，具体指标通过直接与间接计算获得，为了更客观的评价郑州大都市区的城市竞争力，选择了同是中部六省省会城市武汉进行比较，并选取2017年的数据进行对比分析。

3.2.2 数据处理

通过应用 spss22.0 软件分别对数据处理之后的综合经济竞争力、科技教育竞争力、资源环境竞争力、基础设施竞争力、对外开放竞争力这五个子系统的指标数据进行主成分分析，分析过程中要进行 KMO 和巴特莱特球形检验。KMO 的取值范围为 0-1 之间，KMO 值越接近于 1，表示变量间的相关性越强，原始变量越适合作主成分分析；Bartlett P 值的取值范围小于或者等于 0.01 时，表示适合做主成分分析。经过检验结果显示，五个子系统都适合做主成分分析。由此得到各子系统的综合分值，再把这六个子系统的综合分值作为原始数据进行标准化处理再次进行主成分分析，最终得到郑州市城市竞争力的综合分值。

将综合经济竞争力、科技教育竞争力、资源环境竞争力、基础设施竞争力、对外开放竞争力进行了综合评价，并将这五大子系统的综合分值作为原始数据标准化后进行主成分分析，得到郑州市城市竞争力的综合分值。同理，计算指标数据的相关系数矩阵，其次，利用主成分分析法提取公因子，根据特征值大于 1，累计解释方差大于等于 85%的原则，最终获得一个公因子且累计方差贡献率也达到98.156%，说明这个公共因子能保留原始数据的绝大部分信息。由此结合数据处理标准化之后的城市竞争力的指标数据，可以计算出 2010-2017 年郑州市城市竞争力的综合分数，如表2所示。

表2 郑州市城市竞争力综合分值

通过对郑州市城市竞争力的综合评价得出，2010年～2017 年郑州市的城市竞争力整体上稳中有进，近8年间城市竞争力呈逐年上升的态势。郑州市的城市竞争力综合分值从2010年的-1.26182上升到 2017 年的1.75942，实现了跨越式增长，很大程度的肯定了郑州市的发展。随着郑州经济实力的增强，城市竞争力一直处于一个持续上升的态势，和一线城市的差距也在逐渐的缩小，充分展现了省会城市的核心能力与强大实力。

4 结论与建议

将郑州大都市区2017年城市竞争力各项指标与武汉市2017年城市竞争力进行对比分析，可以发现郑州大都市区城市竞争力提升过程中面临的主要瓶颈。根据郑州市与武汉市综合评价结果如图1所示，2017年郑州市城市竞争力综合分值低于武汉市，两地之间还存在明显的差距，具体表现在以下几个 方面。

第一，郑州市经济实力不足，区域辐射带动作用弱。如图1所示，2017 年郑州市的综合经济竞争力与武汉市相比较低，具体表现在郑州市目前经济总量、人均GDP偏低与城镇居民人均可支配收入较少等。一方面，以郑州市为例，可以将第二产业转移到周边中小城市，形成经济辐射与资源共享，集中力量去培育一些具有发展潜力的高新技术产业，例如人工智能、生物医学、新材料技术等。另一方面，相关部门应加大对高新技术产业区的扶持力度，减少不必要的税收，引导和鼓励企业加大创新投入，为高新技术产业发展创造良好环境。

第二，科技创新能力不足，与为武汉市相比，郑州市在科技教育竞争力方面还存在很大的差距。尽管目前郑州市出台了一系列吸引人才落户的政策，由于审批程序复杂、优惠力度不大，效果并不明显，政府相关部门应借鉴国内吸引与留住人才的成功经验，例如天津的“海河英才行动计划”、重庆的“鸿雁计划”，武汉的购房补贴政策，加大人才吸引方面的力度；各用人单位也要充分调动人才的积极性与创造性，培养自主创新型人才，努力打造一支高素质人才 队伍。

第三，经济外向度底，对外开放水平有待提升。如图1所示，2017年郑州市对外开放竞争力与武汉相比较低。郑州大都市区各项国家政策叠加优势十分明显，应利用好自身优势，走出一条内陆城市开放发展的特色之路。一方面，要加快口岸和平台建设，以自贸区为引领，推动综合保税区、高新区、航空港实验区等对外开放平台的建设，积极申建自由贸易港，加快完善投资自由化、贸易便利化、监管法治化的政策体制和营商环境；另一方面，要加强枢纽建设，推进高铁南站和机场三期建设，不断提升郑州国家中心城市在国内外服务辐射能级，为提升对外开放竞争力提供强有力的支撑。

图1 2017年郑州与武汉城市竞争力综合评价结果