城市大脑助力高品质城市发展

柳进军

城市与人类社会的发展相伴相生，从农业社会到工业社会，城市品质有了质的提升，从青砖灰瓦、沙石土路，到高楼林立、公路交错，城市生活变得方便、快捷，人类与城市也越来越相宜。但是随着人口的高度聚集、城市规模的不断扩张，工业化对于城市品质的提升作用进入瓶颈，交通拥堵、环境恶化等“大城市病”接踵而至，传统人盯肩扛的城市治理方式也面临着巨大挑战。人工智能、大数据等新兴技术手段的兴起为智能化治理提供了可能，城市大脑作为一种新的城市治理途径应运而生，为城市品质的再次提升带来了新的契机。

城市大脑之所以能够成为新的、有效的治理途径，源于当前阶段城市发展对城市治理提出的一些新要求：一是从单一管理转变为体系化综合治理的要求。随着城市演变成为愈加复杂的巨系统，城市治理面临的问题越来越多元化、综合化，比如城市综合停车、垃圾分类处理等。然而在现有的点对点的管理方式更像是铁路警察，各管一段，需要体系化的综合治理方式来统筹全局。二是从静态管理转变为实时动态治理的要求。城市运行过程中涉及庞杂的、且联系紧密的人、地、事、物、组织，传统城市管理过程中存在严重的信息不对称，缺乏有效监管，造成大量城市问题处理滞后，甚至会引起严重的、阻碍城市正常运行的不良后果，如城市内涝。这就需要利用新技术新手段实时感知城市状态，做到事件及时预警、迅速处理。三是从人工管理为主转变为智能化集约化治理的要求。以人工为主的城市管理方式发展至今，每提升一小步都需要耗费大量的管理资源和行政成本，需要借助科学技术的迅速发展，改变传统模式，提升城市治理效率和经济性。

面对这些新要求，城市大脑可通过数据、技术、業务的交叉融合来实现城市治理的智能化，全面提升城市治理水平。其中，数据方面，通过引入区块链等技术将跨层级、跨部门的数据以及公服企业、互联网企业数据进行融合，形成城市级的数据中台，在保障数据安全可控的前提下为城市治理提供基础能力和通用服务。技术方面，通过整合摄像头、传感器等先进技术设备实现实时感知，同时引入AI、大数据等先进技术，精准地发现问题、诊断问题和预测风险，提高城市治理的能力和效率。业务方面，数据和技术的融合互动使得管理方法的重构成为可能，城市大脑可通过数据、信息的分发流转，落实主体责任，对于综合类城市问题启动联合执法，实现城市事件的共治。

举例来说，海淀城市大脑渣土车治理平台就通过这样的融合创新实现了治理水平的提升。传统模式下，渣土车问题的管理部门多、运输范围广、调查取证难，始终得不到有效解决。海淀城市大脑全面融合了工地、车档、消纳点以及地图数据。同时在重点区域和线路部署黑光探头，引入卫星遥感技术以及车脸识别、违法特征识别、车辆轨迹预判等算法，对车辆进行实时智能监控、报警和抓拍取证以及活动范围、行驶路线预判。不仅如此，平台还通过深度学习事故处理数据自动生成处理方案，并将任务单下发给相关单位，启动联合执法，最终实现渣土车全域、全时、全链条治理。

既然城市大脑是一种全新的途径和手段，那么其建设方式也必然有所不同：一是基本认识。城市大脑试图利用AI实现城市智力从无到有，再到不断提升。也就是说，城市大脑需随着数据的积累不断进化，能够自我学习、自我修正、自我演进，并实现感知、认知、分析、推演的持续循环；二是建设理念。城市大脑建设不仅需要多领域创新技术的融合，更需要随着技术和数据的发展持续迭代，因此在其建设过程中需构建政府、企业间一种新型生产关系，树立共建、共治、共享理念，采用创新合伙人制度，广泛调动科技创新企业积极性，引导企业持续参与、共同获益。三是建设方法。为适应城市治理综合性的内在要求，需要站在整个城市发展的高度，设计城市大脑的建设蓝图，充分利用新机制、新模式、新方法结合各层级行政和各类型企业力量，以交通拥堵、环境污染等跨领域协同应用场景为切入点，实现多主体协同、多部门联动共治。

当前，城市品质正在成为区域获得竞争优势的核心要素。中关村作为全国科技创新核心区，要充分利用科技资源优势，发动区内高新企业力量共建城市大脑，切实提高区内城市治理水平，实现科技对城市品质的提升，成为全国乃至全球区域发展的引领者。