实施集体经济强村工程中存在的问题及其措施探究

赵会芬

摘 要 新时代下加强集体经济强村工程建设有助于打赢脱贫攻坚战，从根本上夯实集体经济的再发展基础。针对农村现存的集体资产归属、权责和保护的各项问题，势必要推动集体产权制度的大力改革，而改革过程当中出现的各种问题和农民最终将会获得何种权益将会成为深化改革的矛盾所在。因此，必须要采取创新的措施以壮大村级集体经济。基于此，分析了实施农村集体经济强村工程的实际意义以及面临的问题，并提出了相关的解决措施，以深化农村产权制度改革创新。

关键词 集体经济;农村产权制度;改革创新

中图分类号：F323 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.048

对于任何时代而言，产权制度的改革都是经济制度变革中的头等大事，新形势下，开展强村工程建设是全面进行集体产权制度改革的首要任务。农村产权制度改革的结果能够给农民带来实实在在的利益，同时，通过改革可以发展农民股份合作等新型经营方式，将经济发展的成果以盈利与分红的形式分派给村民，既能够使村集体经济进一步壮大，又能给农民带来实惠，使集体与个人的利益达成有效统一，最大化增加农民收入。当前，在推进产权制度改革的过程中，虽然成效显著，但村集体经济发展滞后，无论从经营管理方面或是“三资”监管方面都存在很多问题，要想进一步壮大农村集体经济，就应当对实施农村集体经济强村工程中存在的具体问题进行具体分析，有效改进措施，出台相应的扶持政策，以此促进农村集体经济发展。

1 实施农村集体经济强村计划的实际意义

随着我国国民经济的不断深入改革以及国家政策对农村集体经济发展的不断扶持，农村集体经济逐步发挥出其自身的强大优势，在促进新农村经济建设与提高农民生活水平方面成效显著。从现实意义上来讲，发展农村集体经济的基础就是民主管理制度的完善，只有政策和制度有利于经济发展势头，才有可能将强村工程开展下去;只有制度与成效统一协调一致，在壮大农村集体经济的道路上才会越走越宽，从而全面实现农村小康

社会[1]。

我国是一个农业大国，农村经济的繁荣才是国家经济繁荣的重点和关键，但农村经济繁荣不是一两户农民富起来，是要致力于全部农民都富裕起来。因此，应有效促进村集体经济建设，以提升农民生活品质，拉动乡村经济，改善农村大环境，深化农村产权制度改革。

当前，我国正处于新农村建设的关键时期，各地方政府对于美丽乡村建设和基层党组织建设工作都十分重视。其中，农村基层党组织对于拉动乡村建设具有引导和指挥的核心作用，无论对于工作要求而言，或是基于造福百姓的目的来说，必须要深入群众取得信任，赢得支持。而发展壮大农村集体经济可以让农民看到实惠，得到利益，真正过上好日子，对于增强基层党组织活力起到了积极促进作用。

2 实施集体经济强村工程面临的问题

集体经济强村工程是基于富民目标而进行的改进农民生活质量的工作，对于农村长远经济发展具有极大的推动作用。然而在具体实施强村工程的过程中，由于缺少经验，对于开办村级企业没有实践经历，必然会绕一些弯路。当前，农村集体经济强村工程发展现状还存在很多问题。

2.1 村集体经济发展路径窄

对于我国大部分农村来说，其自然环境相对较恶劣，生产力水平参差不齐，城乡间文化差异巨大，限制了农村集体经济的发展[2]。目前，村集体经济发展主要还是依靠财政补贴和国家政策的扶持，要想促进经济增长，就需要相应的资金支持，同时还要有适宜的发展路径。但是当前村集体经济发展路径相对较窄，很难实现经济再增长，同时也由于资金问题在发展项目上的选择有很大的局限性。

2.2 村级集体经济发展面临资源短缺的问题

村集体创办实体经济面临开发利用资源不足的问题已经成为制约农村经济发展的根本问题。改革开放以来，很多农民外出打工，留守家中的多是老弱病残幼，经济创造实力不足，再加上集体掌控资源不够，使得农民总体收入水平低下。而且，资源短缺的问题也使村干部束手无策，无法采取有效对策促进农村经济发展。在基层村干部自身创造力和创新力双低下的情况下，无法指导农民增收致富，致使大部分村落经济发展势头不强。

2.3 收入与支出不成正比

近年来，受经济体制改革的影响，村级企业的开办数量明显有上升趋势，但由于农村基本条件差，在企业经营过程中受到公益事业捐赠、兴修乡村基础设施以及员工工资等频繁的支出项目影响，收支严重不成正比，对乡村集体经济的发展有一定的限制作用。

2.4 村级企业开办受到制约

村级企业的开办相比城市而言，受到的政策性制约较多。由于经济建设多以城市优先，乡村的可开发利用资源被尽数占走，导致农村企业的开发建设没有可行性出路。另外，农村企业在没有外来投资的情况下必定会面临资金短缺的实际情况，而农民本身收入不高，没有融资条件，银行贷款又涉及抵押问题，这些无一不限制着农村集体经济的进一步发展。

3 推进强村工程以深化农村产权制度的措施

强村工程是一项长期性的建设发展工程，虽然在实施的道路上千难万阻，但只要在发展集体经济工作的道路上以政策制度为标杆，明确发展目标，做好管理工作，多吸取经验教训，高举以科学发展农村产权制度的大旗，一定会在强村富民工程上有新的成就。

3.1 从源头上提高认识

当前，实施集体经济强村工程已经是大势所趋，要从战略高度上审时度势，看清未来发展趋势。各级领导干部必须起到带头作用，统筹好域内各种媒体资源，加大宣传力度，统一思想，提高农民对于集体经济强村工程的认识。同时，还要加强农民对相关法律条文的了解，加强认识。

3.2 整合农村集体资源

目前，我国许多农村仍有大量资产未被发掘出其内在潜能，究其原因主要是产权归属不够明晰，产权无法自由流动，对产权的保护不到位，这也是长久以来一直困扰我国农村集体资产管理的绊脚石。当前，我国农村对于诸多资产量小、零星分散资源的管理模式较为落后，跟不上时代发展的脚步，因而如何盘活这些资源显得尤为重要[3]。1）农村的大多数资源资产在二十世纪改革开放时已经被承包，被一些先富起来的人占有，而那些未被承包的河滩、荒地等资源，由于开发难度大，产出效能低而长期闲置，需要建立相应的制度保障，充分利用资源。2）经营资产是指建筑、设备厂房、农机具等涉及日常经营活动的资产。应将这些经营资产转换成看得见摸得着的股份，量化分配给集体经济组织内部人员，完善集体资产管理，监督集体资产的分配，以提高农民的积极性。3）农村非盈利性资产。农村长期以来缺少教育、卫生保健、体育文化等基础服务，可以引入第三方服务的模式或者依托集体经济机构托管，提高服务水平和能力，切实起到服务农民的作用。

3.3 引入公司化的运营模式

由于一些长期贫困地区的集体资产长久以来只能低效率地重复经营，可在捋清产权后对农村集体资产进行确权，引入股份制提高集体资产的内在价值。有了明晰的产权归属，就可以促进农村企业在市场经济下公平发展，规范管理产权交易。通过股份化改革，让农民持有一定的股份，可充分调动农民的积极性，在一些经营决策问题上让农民自己作出选择，承担风险。

3.4 落实产权制度改革

农村产权制度改革要求农村经济建设向权能完整化和归属清晰化转变，以解决集体资产产权、权责和资产保护不严格问题产生的矛盾，建立清晰的归属制度，明确权利、义务与责任，真正把资产保护落到实处。只有通过改革产权制度才能够建立起符合市场经济要求的农村集体经济运营机制[4]。从改革试点工程来看，农村产权制度改革更有利于发展农民股份合作经营体制。对于乡村企业来说，其非经营性资产如何进行运营管理牵涉到集体乃至农民个人的实质利益，核实集体资产状况和确定成员身份应当按照何种标准去执行。这就需要每个村的基层党组织肩负起改革引导的重任，结合乡村实际情况制定好相应的改革制度。

4 结语

农村集体经济产权制度改革的主要目的是保障农民财产、壮大集体经济，因而新时代在实施集体经济强村工程的道路上深化农村集体产权制度改革是必然趋势，既可以体现出集体经济在经济发展潮流中的强大优势，同时又可以调动农村个人劳动积极性，对兼顾两者利益促进集体经济发展壮大，实现共同富裕的目标有着不可替代的作用。

参考文献：

[1] 张可林.强化农村经济管理壮大农村集体经济[J].吉林农业，2015（23）：58.

[2] 杨莹.村级集体经济发展问题及对策研究[D].济南：山东财经大学，2015.

[3] 陈一之，李保林，郭旭初，等.实施集体经济强村工程 深化农村产权制度改革创新[J].创造，2017（6）：88-90.

[4] 李春国.完善产权流转交易机制 促进集體经济快速发展[J].江苏农村经济，2016（3）：37-39.

（责任编辑：赵中正）