武义县高标准农田建设现状浅析

徐华伟 许杏娟

摘要：建设高标准农田对保障国家粮食安全具有重要意义。本文从武义县高标准农田建设实际出发，总结了多年来建设高标准农田的经验做法，并就存在的问题提出对策，以期为进一步做好高标准农田建设工作提供参考。

关键词：高标准农田;做法;问题与对策

中图分类号：S28

文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191215072

高标准农田建设是落实国家“藏粮于地，藏粮于技”战略的重要举措，是加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力和综合效益的有效途径[1]。多年来，武义县大力推进高标准农田建设，为改善地方农业生产生活条件做出了积极贡献。但是，由于受自然环境、思想观念等因素的制约，武义县高标准农田建设仍存在一些问题亟待解决。为进一步做好高标准农田建设工作，作者从实际出发，在归纳总结多年实践经验的基础上，就项目建设中存在的问题进行分析并提出对策建议，以期为同类项目的建设管理提供参考与借鉴。

1建设成效

截至2018年底，武义县共实施高标准农田建设项目36项（含2011—2013年间实施的3个中低产田改造项目及2018年实施的2个小流域治理项目），惠及柳城镇、桐琴镇、泉溪镇、履坦镇、新宅镇、王宅镇、桃溪镇、茭道镇、大田乡、坦洪乡、俞源乡、西联乡、三港乡、大溪口乡、壶山街道、白姆乡等16个乡镇（街道），总投资25091万元，累计建成高标准农田13660hm2。包括建成灌排渠道934.98km，新（修）建机耕路1058.65km，机耕桥382座，新（修）建堰坝175座，泵站24座，扩建加固小型蓄排水工程9处，开挖疏浚渠道424.56km，新建微灌面積1.3hm2，新建良种晒场800m2，防洪堤加固11.27km，改良土壤2700hm2等。通过建设，各项目区内农业生产条件得到明显改善，农民科学管理水平得到显著提高，项目区农田旱能灌，涝能排，基本实现旱涝保收，农业综合生产能力得到较大提高。

2主要做法

2.1精选项目

在项目的选择上，根据上级部门的相关要求，积极做好项目申报的宣传动员工作。通过报纸、网络等媒体，及时公布项目申报的条件、时间、要求等内容，让广大群众充分了解项目申报信息。进行走访调研，重点了解镇、村各级负责人的建设积极性，对项目建设不重视、积极性不高的村镇不予纳入项目库。

2.2做好“四个提前”

项目建设过程中，各阶段提前谋划，做到有的放矢。提前确定储备项目，根据有关规划及历年项目建设特点，在上级部门下发年度申报指南前，积极与乡镇（街道）联系，了解乡镇（街道）建设需求，初步确定项目建设范围。设计提前介入，项目乡镇（街道）确定后，联系中标的设计单位提早开展项目前期摸底工作，对项目区现有的各类农田基础设施进行实地调查，形成现状图;对可能出现的不利于项目顺利施工的问题提前处理，其中最主要的是政策处理问题。在实地考察时，与项目村签订有关确保工程无障碍施工的承诺书。完工工程早验收，对泵站、桥梁、堰坝等建后需立即投入使用的单项工程，适时提前组织验收;各标段的验收采用完工一处验收一处，先完工先验收的方式，避免项目整体完工后，集中验收时间过长，拖延竣工结算和县级验收。

2.3做好沟通协调与反馈工作

在项目可行性研究阶段，及时汇总各村上报的拟建工程，估算工程量，与项目乡镇（街道）协商初步建设计划，并将初步建设计划及时反馈至各项目村，通过沟通协调，最终确定各项目村工程建设内容与数量，形成一份以村为单位的工程量清单和工程平面布置图，由各项目村盖章确认，作为以后工程建设的依据。在工程设计阶段，及时向项目乡镇（街道）及项目村反馈有关单项工程设计方案，征求双方意见并达成共识。在工程施工阶段，正式开工建设前，通过与施工企业、项目村及监理单位协商，明确有关建设要求，通过与施工企业协商，明确施工质量和工程调整的要求。如某项工程如何施工及施工合格标准如何清晰明确;工程调整必须以联系单为准，不得随意更改等;项目村工程变更申报审批程序统一明了。各项目村必须严格执行申报审批程序，确保工程建设合理、有序;对监理单位落实监理职责的要求。针对监理单位可能存在的“监而不理”问题，在监理合同中增加针对监理工作不到位所采取处罚措施的特别条款，明确监理在工程建设过程中监理工作不到位的行为定义及相应处罚。以上各项措施，在工程建设时严格执行，贯穿始终，从而确保项目建设顺利有序。

2.4明确责任，分工协作，共抓工程建设

武义县高标准农田建设项目的施工管理实行四级管理制度，各级管理人员各司其职，分工协作，共同做好工程建设。村级施工管理员的现场管理。乡镇与项目村签订施工管理责任书，要求村施工管理员对本村正在施工的工程进行实时监管;同时负责本村政策处理及工程变更的申报;监理单位监理员的旁站与巡查。监理单位需按监理规范及监理合同的要求对工程进行管理;监督员的日常巡查。监督员由乡镇和县级主管部门共同聘请的退休干部或老党员担任，主要负责对监理及村级施工管理员的工作情况进行监管，实时评估工程建设质量与进度，及时汇报监督过程中发现的问题;乡镇和县级主管部门项目负责人的不定期抽查。乡镇主要负责各村的协调、政策处理及总工程量的控制工作，在不超过工程总投资的前提下，对招投标产生的节余资金，在施工建设过程中按照奖优罚劣的原则予以合理分配，对工程建设质量好、进度快的村或施工企业，适当增加建设内容;反之，则少增加或不增加。实践证明，这一做法对工程建设的质量、进度及项目村、施工企业在工程建设管理的积极性等方面有良好的促进作用。县级主管部门主要负责技术指导，指导项目村施工员如何管理好本村工程建设，除集中培训外，重点进行现场讲解;向监理阐述当期项目建设的性质、特点及监理的重点;指导施工企业做好工程建设。

2.5落实处罚措施，做好工程验收

参照上级有关政策文件，结合武义县实际，制定相关工程验收管理办法。针对项目建设过程中施工单位偷工减料、不按图纸施工、工程质量不合格及监理单位“监而不理”等问题，明确处罚措施，情节严重的，将施工企业或监理单位列入黑名单，禁止其参与武义县以后年度高标准农田建设项目的工程施工或监理招投标。工程的验收由施工单位、设计单位、监理单位、监督员、项目村、乡镇（街道）、审计及县主管部门代表等共同参与，过程公开、标准公平、程序公正，基本做到项目村、施工单位对验收结果无异议。

3存在的问题与对策

3.1完善各类建设制度，加强项目监管力度，加大服务

目前，武义县高标准农田建设项目全面实行单一业主制，但部分乡镇或新型农业经营主体缺乏专业的建管人员，项目建设制度也有待完善，存在工程建设程序不合理、报账不规范等问题，这就需要有关主管部门加强项目监管力度，同时加大服务，在确保各项工程建设有序推进的同时协助业主建立起规范的项目建设与管理制度，让有关程序规范合理。

3.2进一步加大宣传力度，提高项目建设积极性及投资力度

高标准农田建设项目属于国家引导、民办公助的惠农项目[2] ，投资高、见效慢，建设资金主要来自财政支持，建设主体是广大农民群众。但由于受社会经济水平及村民思想观念等因素的制约，很多村民对建设高标准农田的认识不够，甚至存在施工过程中恶意阻挠工程建设的行为。对此，有关部门必须进一步加大宣传力度，通过不同形式的宣讲、培训等，提高村民对建设高标准农田重要性的认识，同时吸引更多的新型农业经营主体、农创客等参与到高标准农田建设工作中来，充分发挥财政资金的杠杆作用，引导和撬动金融资本、社会资本投入农业基础设施建设，助力农业产业转型升级。

3.3加强学习，创新工作思路，提升项目建设品质

认真贯彻落实财政部、农业农村厅等部门新颁布的高标准农田建设资金和项目管理办法，创新工作，力争在品质提升上有突破。要加强学习，努力提高部门工作人员业务水平。深刻领会党在“三农”方面的各项政策方针，对省、市出台的相关工作办法和细则及时组织学习，努力钻研业务理论和提升业务水平，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍;积极探索新的管理模式，将实践中的成熟经验和做法尽量形成书面资料，进一步健全现有项目管理制度体系，打造一批亮点工程，树立高标准农田建设项目的新形象;在项目建设过程中注重与美丽乡村建设相结合，与改善农村生态环境相结合，力争实现项目区生产先进、效益显著、环境优美的建设目标。

4总结

建设高标准农田是促进农业进一步发展的有效途径，也是推动社会经济进一步发展的基础[3]。要进一步做好武义县高标准农田建设工作，就必须立足于当前高标准农田建设的现状，针对有关问题制定切实可行的对策。要从实际出发，在理论研究的基础上积极推进改革，以此推动武义县高标准农田建设工作向好发展，进而为社会经济建设提供有力支持。

参考文献

[1] 农业综合开发文件选编[G].2017.

[2]陈吉云.农业综合开发项目管理中存在的问题与对策思考[J].南方农业，2016，10（27）：108-109.

[3]戢鶴嵩.高标准农田水利工程建设现状与思考[J].农业与技术，2016，36（4）：55.

作者简介：

徐华伟（1969-），男，工程师。研究方向：项目管理。