新形势下加强船员管理的思考

浦东海事局 顾智勇 崔元志 上海时代航运有限公司 危文龙

如何构建船员发展的新生态，成为我们不得不思考的问题。

船员作为一类特殊的群体，在保障水上交通安全和防治船舶污染环境、促进国民经济健康等方面发展发挥着极其重要的作用。目前，我国船员已居世界首位，伴随着船员数量增加，关系船舶航行安全的船员管理问题也日益凸显。

提高船员素质，建设船员强国，提升管理水平，构建船员发展新常态，将对海洋强国建设起到重要作用。面对当前船员发展和船员管理方面存在的问题，必须从立法、监管、诚信等方面入手，最大限度地保障船舶安全和水域清洁。

制定船员发展规划

面对船员整体素质落后的问题，需要顶层设计，制定符合中国国情的“中国船员发展规划”，加快开展“中国船员供求指标体系及其宏观调控方法”课题研究，努力提高船员素质，调控船员结构，努力建设船员强国，构建船员发展新常态。

一是加强船员职业宣传，持续提高船员职业的社会认知，唤醒公民的海洋意识，吸引更多的有志青年投身到船员队伍中。通过各大媒体和行业媒体对船员职业以及船员的价值和贡献多加宣传报道，引导正能量，积聚正效应，从而引起全社会对船员更深层面的关注。

二是推进船员教育培训改革，注重对船员实际操作能力的培养，研究制定鼓励实船训练和双师型教师队伍培养的措施。同时学习菲律宾等国家船员培养模式，引进国外先进的培训理念和培训课程，鼓励旨在提高船员技能和综合素质的非强制性培训，为中国船员走出去奠定基础。

三是对船员结构失衡的问题，由海事主管机关进行适度适当的宏观调控。对沿海船员和内地船员发展不平衡的问题，可考虑通过扶贫政策向中西部地区倾斜，通过多渠道开展船员职业教育，培养足够数量的多层次的船员人才和高端管理人才。

利用“互联网+”加强船员管理

在信息化和网络化高速发展的今天，船员管理也应乘此东风，从学习、培训、考试、评估、发证、后期跟踪等方面充分利用网络资源，加快网络化管理步伐， 实现公开、公正、便捷、高效的管理目标。

一是要进一步完善海船船员信息化管理。目前，海船船员基本完成了指纹采集工作，任解职管理体系初步形成，下一步就是要完善包括海船船员考试、发证、任解职、诚信记录等信息化管理制度建设。

二是要逐步规范内河船员的综合管理。据了解，内河船员的注册登记和指纹采集工作正在有序推进。在做好基础信息采集的基础上，需要进一步加强内河船员的学习培训、考试评估、注册登记等的信息化综合管理。

三是要整合现有船员信息资源和船员管理系统，建立全国范围内统一的船员管理信息平台。将所有船员的静态和动态信息资料以统一的格式储存在船员信息数据中心，该数据库管理全国所有已注册船员的数据记录，每一船员拥有以身份证号码为单独唯一的注册号码， 并实现向主管机关或特定用户如船员本人、船员管理公司和船员中介服务机构提供船员信息查询服务。

完善船员管理体制和船员管理法律体系

站在海洋强国建设的新起点，面对“二十一世纪海上丝绸之路”的宏伟蓝图，我们要综合分析当前船员发展的形势和任务，将船员发展与船员强国战略结合，不断完善法规体系建设。

一是要加快推进包括船员管理在内的海事管理体制改革。海事主管机关要综合分析现有船员管理体制的利弊，建立船员管理责任清单，强化事中事后监管，在“放管服”上加快改革步伐，做到放管结合，始终以保障水上安全为中心，服务于航运经济健康发展大局。

二是要修订和完善船员管理各类法律法规。根据社会经济发展水平不同阶段的不同要求，与时俱进，不断修定和完善船员管理法律法规，始终保持船员管理法规的的统一性、稳定性、适应性和先进性。在条件成熟之时可考虑整合《船员条例》《船员适任考试和发证规则》《船员值班规则》等一系列法律法规和规范性文件，制定《中华人民共和国船员法》。

三是要制定符合我国国情的船员发展战略及规划方案，使市场在资源配置中起决定性作用。以船员管理国际履约为契机，立足于海事发展的阶段性特征，制定现阶段和中长期船员发展战略规划，处理好政府与市场的关系，从根本上改善船员发展内外环境，充分激发船员市场发展的新活力。

探索建立“船员诚信管理体系”

近年来，全国各地或各行业相继出台“个人诚信黑名单制度”，这也给我们船员管理工作带来启示。针对当前船员管理缺少监管抓手的问题，不妨加强船员遵纪守法和履职能力管理，在《船员违法记分管理办法》的基础上探索建立船员诚信管理管理体系。把诚信制度引入船员管理工作中，可以考虑从立法上探索建立相应的诚信记分制度、诚信分级制度和诚信奖惩制度。

一是要建立诚信记分制度，这是诚信制度的基础。诚信记分制度应遵循奖分和扣分对等的原则，针对奖分和扣分的不同情况，做好分类整理和研讨论证工作，建立“船员诚信管理项目清单”。

二是要建立诚信分级制度，这是诚信制度的关键。诚信分级制度是在诚信记分制度的基础上，在一个或多个记分周期内对船员的诚信分值进行累计，并根据其诚信分值进行分级管理的一种制度，可根据船员的诚信分值对船员的诚信程度进行分级。

三是要建立诚信奖惩制度，这是诚信制度的核心。在落实诚信奖罚制度方面，应该重点引入红名单制度和黑名单制度、免检(或免查 )制度、处罚制度，这将有利于解决诸如多次违法行为、履职能力不足行为、假学历、假资历等方面的问题。通过制度的建立达到精准的事中监管。