浅谈如何保证惠农资金真正惠及百姓

张文敏

摘 要 国家为了打赢脱贫攻坚战，推进农业农村现代化，近年持续加大惠农资金的投入。这激发农民种粮积极性，带动村级公益事业发展，助力扶贫攻坚。但在资金发放过程中存在弊端，村级管理不规范，惠农政策宣传不到位，制度机制滞后，监督乏力。解决这些问题可以从落实廉政风险防范机制、创新监督方式、公开惠农清单、严格追究责任到位入手。

关键词 惠农 意义 弊端 对策

2019年，贯彻落实中央农村工作会议、中央1号文件和全国“两会”精神，围绕实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，国家继续加大支农投入，整合各项惠农资金，加快推进农业农村实现现代化。

一、发放惠农资金的意义

国家不断加大惠农财政资金投入是以促进农业增产、农民增收，完善农村基础设施，提升广大农民生活质量，丰富群众业余生活为宗旨。惠农资金就像阳光一样，照耀每一位百姓，让百姓切身感受到了改革的红利，笔者认为发放惠农资金有以下几点重要意义：

一是粮食补贴领取激发农民种粮积极性。“民以食为天”“食以粮为源”，中国14亿人口一定要把饭碗牢牢地捧在自己的手里。粮食事关国计民生，不仅关系到整个国民经济和人民生活的需要，还关系到社会稳定的大局，粮食的重要性不言而喻。粮食补贴是调动农民种粮积极性、稳定粮食价格、确保粮食安全的一项行之有效的措施。

二是财政奖补资金带动村级公益事业发展。由于资金不足，农村公益事业发展严重滞后，农村交通、基础建设等公共服务设施惨败调零、功能不全，严重拉低了百姓的整体生活品质。村民一要求建设公益事业，就被村干部以财政紧张为由搪塞了，而一事一议财政奖补资金无异于雪中送炭，解決了资金困难问题。街道财政所积极争取一事一议财政奖补资金300万元，分别对解家沟村、上庄村、巨山村3个行政村道路进行整修，村民从此告别“晴天一身土，雨天一身泥”的历史。

三是强化惠农资金，助力脱贫攻坚。现阶段，脱贫攻坚进入攻城拔寨的冲刺期，惠农资金精准投入向脱贫攻坚的薄弱环节重点发力，瞄准贫困村、贫困户，切实使资金直接惠及扶贫对象，确保把每一分钱都花在贫困群众身上。贫困户中的鳏寡孤独、老弱病残人员全部通过惠农资金的五保金、低保金、残疾人补助金等全部脱贫，危房改造补助金解决了贫困农户房屋修补资金困难的问题，惠农资金为打赢脱贫攻坚战提供充足的“粮草储备”。

二、惠农资金发放存在的弊端

根据近两年的情况来看，惠农政策落实中的腐败问题时有发生，导致惠农政策不仅没有真正惠及百姓，还在一定程度上影响党和政府的公信力。分析原因，主要存在的弊端有：

一是村级管理不规范，村干部权力失控。随着惠农政策的进一步落实，现在村级干部的权力不断增大，各种各样的政策补贴、低保补贴、救灾救济等，都成为村干部手中的“香饽饽”。有的村干部高度集权，未执行低保政策或者大搞“一言堂”，使低保、五保等强农惠农政策丧失了最基本的功能。而村级监督委员会力量薄弱，工作难以到位，更是难以做到以民主集中制决策重大事项，一些基层干部采取多报、虚报村民人数、种植面积等手段，套取国家惠农资金。

二是村民素质不高，惠农政策宣传不到位。现在的农村年轻人多居住城里，现住户以老、弱、病、残群体居多，文化程度较低，对惠农政策关注度、认识度不够。基层干部对惠农政策宣传不到位，大多数村民对惠农政策不知情、不了解或了解不全面。信息的不公开、不对等是造成一些基层干部肆意妄为的重要原因，基层干部在落实惠农政策过程中“暗箱操作”，让好政策变了形、走了样，使群众的幸福感、获得感大打折扣。

三是制度机制滞后，监督不力。参与惠农资金工作的部门较多，有民政、经管、财政、住建办等。其各负其责，缺乏细化性规则，惠农资金管理体制不完善，对涉农资金运行的具体情况缺乏有效监督，给权力滥用留下了较大空间。同时，政务村务更新不及时、公示事项不全面，村级监督委员会监督工作滞后，没有健全的制度来保障监督。村民监督难以落实也是“蝇贪”多发频发的一个重要原因

三、惠农资金发放的对策及建议

一是落实廉政风险防范机制。党委、政府要高度重视，多种形式开展廉政教育，重点建设人员廉政风险防范机制。向全体党员干部发送廉政短信，组织干部集体观看廉政教育警示片，开展形式多样的教育活动。财务管理工作作出新的具体规定，并加强对惠农资金的监督和管理，对惠农资金的使用都必须经过领导班子集体研究讨论决定，杜绝“一把手”说了算的现象;按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求开展工作。

二是创新监督方式，公开惠农清单。充分利用“互联网+大数据+监督”的手段，建立惠农资金监管网，将政府补助的各项资金一次性、无遗漏、全程可溯地“晒”在阳光下;将补助对象的姓名、资金发放时间、发放金额等群众最关心的信息“晒”到网上。通过开发网站、手机APP、微信公众号、触摸查询平台4种查询方式，群众手指轻轻一点，就能很快查到自己的惠农资金详情，实现了人查钱、钱查人、互相查，有效保障了群众的知情权、参与权和监督权。建设惠农资金监管网的初衷，就是为了最广泛地把监督触角延伸到千家万户。

三是分清主体，责任追究到位。纪检监察、财政、审计等部门联合组成督查组，对强农惠农政策落实情况定期不定期地进行专项督查、交叉检查、明察暗访等，发现问题及时纠正处理;严肃查办截留、挪用、贪污各项惠农专项资金的违纪当事人，追究相关领导干部的纪律责任。

（作者单位为临沂蒙阴县蒙阴街道办事处）