绿色发展引领乡村振兴要处理好五个关系

韩洁 李荣耀 朱云云

摘要：以绿色发展引领乡村振兴是走中国特色社会主义乡村振兴道路的必然选择。琼海市在农业绿色发展和绿色发展引领乡村振兴方面做出的实践探索，给出以下启示：推进乡村振兴，要注重处理好五个关系，即“产业振兴”要处理好政府规划主导与内生动力培育的关系，“人才振兴”要处理好总量过剩与结构性不足的关系，“文化振兴”要处理好乡村文化保护与开发的关系，“生态振兴”要处理好经济发展与生态保护的关系，“组织振兴”要处理好党组织引领与村民自治实践的关系。同时，要学好用好马克思主义哲学，提高战略思维、辩证思维、创新思维和底线思维能力，指导乡村振兴实践。

关 键 词：农业绿色发展;乡村振兴;绿色发展引领乡村振兴;科学思维

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，对“三农”工作作出的重大决策部署。习近平总书记关于农业绿色发展的重要论述是习近平生态文明思想在农业农村领域的具体体现，是推进农业绿色发展的行动指南和工作遵循。以绿色发展引领乡村振兴是走中国特色社会主义乡村振兴道路的必然选择。海南省作为国家生态文明试验区，以“美丽海南百镇千村”为抓手，扎实有效推进宜居宜业宜游的美丽乡村建设，在绿色发展引领乡村振兴方面开展了有益探索。2017年底，琼海市被列入第一批国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区，是海南省唯一名列其中的城市，同时该市贯彻生态文明理念，依托优质的农业资源和优美的田园风光，创建了一批美丽乡村，为乡村振兴打造了样板。琼海在农业绿色发展和绿色发展引领乡村振兴方面做出的实践探索，值得研究和学习。

一、依托资源生态，政府规划主导，实现产业转型

（一）琼海市基本情况

琼海位于海南省东部，万泉河中下游，全境总面积1710平方公里，地势自西向东倾斜入海。西部和西南部为山区、半山区，面积347.06平方公里，占20.5%;中部和北部为台地、丘陵，面积714.44平方公里，占42.2%;东南部为平原地带，面积567.15平方公里，占33.5%;水域面积64.32平方公里，占3.8%。全市包括12个镇205个行政村，万泉河自西向东流经10个乡镇后注入南海。琼海市2019年上半年国内生产总值为147.4亿元，城镇居民可支配收入17285元，农村居民可支配收入9689元。农林牧渔总产值719447万元，其中种植业444256.6万元、林业34907.9万元、牧业96513.6万元、渔业101467.3万元、农林牧渔服务业42302.1万元。

（二）调研村基本情况

1.资源生态。沙美村位于琼海市博鳌镇，是三江入海口，地理位置优越，西面是博鳌国家农业公园，南侧是瓜果热带种植区，东面是沙美内海湿地公园，是退塘归湿的大自然景观。沙美村辖10个村民小组（自然村），村域总面积631公顷（9465亩），共301户1075人。沙美村耕地面积1380亩，其中788亩流转给北京新发地公司种植绿色蔬菜，剩余592亩由村民种植水稻。退塘还林还湿面积568亩。北仍村是官塘行政村中的8个村民小组（自然村）之一，位于琼海市三大组团之一——官塘组团的核心区，毗邻官塘温泉、万泉河和白石岭景区，享有优越的区位和资源优势。北仍村总面积39公顷（585亩），共48户162人。北仍村585亩土地中只有25%是耕地，60%属于林地，剩下的15%为宅基地。林地中大量种植橡胶、槟榔、胡椒等热带作物。

2.规划投入。沙美村紧邻博鳌亚洲论坛永久会址，与博鳌国家农业公园一起被琼海市作为海南乡村振兴战略的试验区，对全村村容村貌升级和新业态布局进行了科学规划。海南省和当地政府投资上亿元支持沙美村建设美丽乡村。在村基础设施建设方面，建设污水管网和污水集中处理设施，出水处理标准达到一级A;建立垃圾回收系统，并实施“村收集、镇运输、市处理”的垃圾处理过程;对各家厕所进行改造，达到“一户一厕”。在生态环境整治方面，国家补贴养殖户退塘还湿，每亩补贴1万元，共腾退18家养殖户的鱼塘虾塘568亩复植红树林。在产业转型方面，帮助村民改造房屋经营农家乐和民宿，由传统种植转型农旅结合，发展乡村旅游。北仍村毗邻官塘温泉区，因为度假区缘故，开发较早，于2014年被琼海市选择打造美丽乡村，村庄游览道路以及路旁农房腾退改造等基础设施建设所需资金都源自政府财政补贴。

3.产业转型。沙美村因为美丽乡村的政策机遇而发展乡村旅游业，虽然开业时间不长，但是年接待游客在160余万人次。沙美村传统产业以槟榔、橡胶等热带作物种植为主，同时也种植水稻等粮食作物，并辅以内海捕捞，农业收入不高，村民外出就业较多。但自2017年以来，琼海市在实施乡村振兴战略中重点打造沙美村，使得村民收入有了大幅提升，人均纯收入从2016年的13000元上升到2018年的16500元，返乡创业人口增多。北仍村虽然毗邻官塘温泉区，但2014年以前仍然主要依靠种植槟榔、橡胶和胡椒为主。经过政府投资建设美丽乡村之后，北仍村对村庄进行改造升级，于当年9月份开放接待，当年游客达到7万多人次。2015年3月28日，习近平夫人彭丽媛邀请出席博鳌亚洲论坛2015年年会的部分外方领导人夫人参观了北仍村，进一步带动了北仍村的乡村旅游业发展，村民收入从2014年以前的1万元/人上升到2018年的3万元/人，增收效果显著，不仅吸引本村外出务工人员返乡创业，还帮助提升了邻村的居民收入。

二、正確处理五个关系，助力乡村五大振兴

（一）产业振兴：处理好政府规划主导与内生动力培育的关系

乡村振兴，产业兴旺是重点。习近平总书记强调，产业兴旺是解决农村一切问题的前提。琼海市在农业绿色发展先行先试过程中，以绿色发展拓宽乡村产业振兴空间，推动一些乡村依托当地自然资源和生态环境，从传统种养业向乡村旅游、民俗观光产业转型。其中，沙美村打造“椰林水韵”“饮水思源”“滨海长廊”“耕读传家”“山海在望”和“金牛泉涌”等沙美六景，发展乡村旅游、民俗体验、农家餐饮等农村特色产业;北仍村在保护绿色生态环境和保持原汁原味特色村庄的同时，建成三环骑行绿道、乡愁味道农家乐、草寮咖啡屋、庭院时光咖啡屋、北仍书屋、北仍大客厅、重教之家等一批景点发展乡村旅游。乡村旅游业迅速发展的同时，也存在一些问题：一是产业持续发展内生动力不足。如沙美村在美丽乡村建设过程中，得到政府财政的大力支持，使得生态环境和人居环境大力改善、乡村旅游产业兴起，但旅游项目较少、民俗供应不足，缺乏吃住行游购娱一体化多元化经营能力，乡村旅游产业发展缺少内生动力。以沙美村为例，2018年该村接待游客160余万人次，乡村旅游收入却仅有200万元，折算下来，平均每人次带来的旅游收入仅有1元多。二是村集体经济及其带动能力较弱。调研发现，两村的农家乐、民宿等旅游项目主要由少数村民经营，其他村民参与机会较少。同时，村内还没有健全经营管理机制，在组织管理、经营模式、利益分配等方面都还比较迷茫或者处于起步摸索阶段。如，沙美村对农家乐等经营主体仅收取部分卫生费用（100元/月）和摊位费（100元/月）;北仍村对经营主体按照经营收入的5%收取管理费，2018年村民仅获取300元/人的分红。三是产业融合度较低。沙美村、北仍村的乡村旅游产业并未与传统种养业实现深度融合，乡村休闲观光采摘、农情农事体验不足，村民的土地仍然以传统的槟榔、橡胶种植为主。乡村产业振兴，应基于当地的生态环境、民俗文化、产业基础打造适宜的特色产业，促进传统的种养业与加工业、旅游业的结合，丰富旅游项目与观光体验，增强盈利能力，壮大集体经济，让村民共享改革发展成果。

（二）人才振兴：处理好总量过剩与结构性不足的关系

实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置。琼海市在推进美丽乡村建设过程中，仍然面临着劳动力过剩与结构性不足的问题。如在沙美村和北仍村，一方面，由于土地流转和传统种养业的萎缩，除部分年轻劳动力外出打工外，大量劳动力闲置;另一方面，乡村旅游产业发展紧缺的管理人才、服务人才、电商人才、经营主体、新型职业农民等高素质人才供给不足。这要求当地在以绿色发展引领乡村振兴过程中，要注重引进和培养人才，壮大“一懂两爱”干部人才队伍。要引进产业发展管理人才，解决美丽乡村建设、乡村旅游发展遇到的难题;强化服务人才、电商人才等实用人才培训，提高乡村旅游产业服务水平，适应产业发展需要;培养新型经营主体等实干人才，提高适应市场和带动农民增收致富能力显著增强，为乡村振兴提供新动能;另外，农业人才培养要纳入节约资源、保护环境、生态服务提升等内容，提高新型职业农民的绿色发展理念和绿色生产技术技能。

（三）文化振兴：处理好乡村文化保护与开发的关系

乡村是传统文化生长的家园，乡土文化是中华优秀传统文化的根柢。在乡村振兴战略实施过程中，既要做好新时代绿色健康的价值观和法治文化的传播，又要做好优秀农耕文化、民间艺术等绿色文化的挖掘和传承。琼海市有着丰富多样的文化资源，有黎苗文化、东坡文化、军坡公期文化、疍家文化、南洋文化等很多独具特色的文化资源。在推进美丽乡村建设的过程中，一方面要充分保护当地的文化传承，对当地文物古迹、传统村落、民族村寨等物质文化进行保护和修复;另一方面，要对民间艺术、文化遗产等非物质文化进行挖掘和传承，结合新时代的乡村绿色发展，修订《乡规民约》、践行社会主义核心价值观，丰富文化内涵;同时，也要充分对文化产业价值进行挖掘和开发，拓展农业功能、实行农商文旅结合，增加乡村发展内部动力。

（四）生态振兴：处理好经济发展与生态保护的关系

乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。习近平总书記2018年4月在海南考察时强调，“要把保护生态环境作为海南发展的根本立足点，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待这一片海上绿洲和这一汪湛蓝海水，努力在建设社会主义生态文明方面作出更大成绩。”沙美村同时拥有山峦、林野、田园、村落、海河湖泉，集“山水林田湖”生态景观为一体，为建设美丽乡村、打造乡村旅游，在内海全面退塘还林还湿，形成以红树林保护为主的湿地生态区。北仍村坚持“不砍树、不拆房、不占田，就地城镇化”的原则，整合提升自然景观、挖掘特色民俗风情、扶持特色产业发展、成立管委会。同时两村实行“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理模式，推进乡村厕所革命，建设污水管网，使生态环境和人居环境得到大力改善。但是，当地美丽乡村建设也面临着产业发展单一、规划推进缓慢的问题。究其原因，当地对生态环境的保护要求，使得建设乡村旅游产业配套设施用地批准受限，如沙美村建设观光码头，收到国家海洋局罚单，使得村集体对推进乡村旅游产业发展态度消极。因此，在美丽乡村建设的过程中，保护生态是前提，同时也要结合当地产业发展情况，灵活运用“增减挂钩”、“占补平衡”等政策工具，为当地产业发展配套设施建设提供建设用地支持。

（五）组织振兴：处理好党组织引领与村民自治实践的关系

乡村振兴，治理有效是基础。在琼海市的美丽乡村建设过程中，基层党员在先行先试、退塘还湿、产业经营、纠纷化解等方面，发挥着重要的先锋模范作用，为生态保护、人居环境整治等工作推进作出了重要贡献，充分体现了基层党组织在乡村振兴过程中的主心骨和顶梁柱的作用。同时，除了村党委、村民委员会以外，以北仍村管委会、沙美休闲农业农民专业合作社为代表的经济组织、以村务协商会为代表的纠纷处理组织、以北仍客厅为代表的乡风引导组织，为完善基层治理发挥着重要作用。因此，一方面，要加强基层党组织建设，优化基层党组织带头人队伍，壮大基层党员队伍，大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，充分发挥基层党组织思想引领和组织引领的作用;另一方面，健全和创新党组织领导下的村民自治实践，鼓励村民建立完善充满活力的自治组织、志愿组织，开展绿色服务，倡导文明新风，壮大绿色经济组织体系，健全以党组织为核心的组织体系。

三、提高科学思维能力，指导乡村振兴实践

习近平总书记指出：“马克思主义哲学深刻揭示了客观世界特别是人类社会发展一般规律，在当今时代依然有着强大生命力，依然是指导我们共产党人前进的强大思想武器。”[1]在乡村振兴战略实施过程中，应学好用好马克思主义哲学，提高战略思维、辩证思维、创新思维和底线思维能力。

（一）提高战略思维能力，高瞻远瞩、统览全局

乡村振兴战略是党的十九大提出的七大战略之一，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，对“三农”工作作出的重大决策部署。在乡村振兴战略实施过程中，应从国家战略的高度，用全局的眼光和系统的方法来看待问题、分析问题、解决问题。2001年，博鳌亚洲论坛落户海南，不仅给博鳌镇带去了名声和发展机遇，也让周边村镇焕发出蓬勃生机。北仍村，隶属嘉积镇官塘村，借助博鳌亚洲论坛的东风蜚声海内外，吸引了各地游客的到来。2018年北仍村接待游客超过100万人次，本村80%的村民参与到旅游项目经营中，有力带动了本村村民收入的快速增长，还辐射带动周边其他自然村、村民小组，对当地的住宿、餐饮等服务业以及椰子、槟榔等传统产业起到了拉动作用;同时，以北仍村为核心的官塘组团，在北仍村接待能力受限的情况下，在住宿、餐饮等方面为北仍村提供了有力支撑。北仍村的良性发展得益于搭上了国家战略平台博鳌亚洲论坛的“顺风车”，选定了组团前行一体化发展的“小康路”。当地政府从战略全局的高度进行规划指导，是战略思维能力的具体实践。

（二）提高辩证思维能力，承认矛盾、解决矛盾

在乡村振兴战略实施过程中，经济发展和生态保护是一对客观存在的矛盾，需要用辩证思维方法来看待和分析解决。沙美村和北仍村依托天然美好的生态景观发展乡村旅游，吸引到访游客超过百万人次，带动了村民收入的增加，如沙美村2018年乡村旅游收入200万元，充分体现了“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力” ①的真谛;同时，也应该看到，经济发展与生态保护的矛盾是不可避免的，如沙美村退塘还湿后，生态变美了，但村民的捕捞收入却损失了。看待这个问题，就要提高辩证思维能力，一方面承认矛盾，认识到退塘还湿、林木保育都是保护自然资源和生态环境的必然举措;另一方面分析矛盾、解决矛盾，及时转变发展理念，调整发展思路，健全组织管理、利益联结等运行机制，将产业发展与生态保护有机统一起来，真正实现绿水青山就是金山银山。

（三）提高创新思维能力，深化改革、促进发展

在乡村振兴战略实施过程中，需要勇于开拓、敢于创新的组织和人才，落实新理念，深化改革，转变方式，促进发展。在美丽乡村建设和博鳌亚洲论坛的大背景下，生态环境得天独厚的沙美村和北仍村成为政府顶层设计的关键一环，海南省投入1亿多元专门支持沙美村美丽乡村建设。沙美村于2017年10月被纳入美丽乡村建设，是琼海市实施乡村振兴战略、建设博鳌田园小镇过程中重点打造的美丽乡村，与博鳌国家农业公园一起作为海南乡村振兴战略的试验区。无论规划设计、基础设施建设，还是公共服务配套，政府对沙美村都倾注全力進行创新性开拓性的创建。海南电网公司琼海供电局将电缆全部入地，并提高电力建设标准，不仅使村子更美观，而且趋避了台风影响、使供电更有保障，可以满足未来5-10年的负荷增长需求。为了打消村民对美丽乡村建设的疑虑，村支书带头拆除自家房屋，村两委干部、党员表现出知难而进、开拓创新的勇气和魄力，以敢为人先的精神引领本村建设和发展，发挥了重要的“头雁”作用。

（四）提高底线思维能力，居安思危、未雨绸缪。

在乡村振兴战略实施过程中，保持农业的绿色本底，保护农村的生态资源，就是底线思维的具体体现。习近平总书记2013年4月在海南考察时就强调，青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。北仍村在规划设计上，坚持“三不一就”（不砍树、不占田、不拆房、就地城镇化）的新型城镇化原则，最大限度保留传统村落，整合提升自然景观、挖掘特色民俗风情，让游客能够体验到原汁原味的乡风民俗。沙美村秉持“山水林田湖草是一个生命共同体”的生态保护理念，全面退塘还林还湿，恢复生态和景观功能，自2017年4月博鳌田园小镇建设以来，共清退鱼塘虾塘复植红树林568亩，打造以红树林保护为主的湿地生态区。这些做法都是底线思维方法在实践中的具体运用。

参考文献

[1] 中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要[M].北京：学习出版社，人民出版社，2019：241.