交通部副部长戴东昌：交通强国建设分两步走、三个转变

近日，随着《交通强国建设纲要》（下称《纲要》）的印发，“三张交通网”、“两个交通圈”、“现代交通网络”、“未来交通运输服务”等都成为了近期的热门词汇，作为建设交通强国的顶层设计，《纲要》从我国交通运输领域软硬实力各个方面的建设作出了系统谋划。

如何理解《纲要》中提出的目标？交通强国建设有哪些具体措施？将如何对现代物流、区域协调发展等产生作用？

9月26日下午，交通部副部长戴东昌接受了新华社、央视、央广、澎湃新闻记者的采访，他表示：交通强国建设将优化运输结构，缩小区域发展差距，打造面向全球、互利共赢的开放交通新格局。

据统计，到2018年末，我国铁路营业总里程达到13.2万公里，这个数字比1949年增长了5倍，高铁与高速公路从无到有，目前通车里程均为世界第一，公路的通车总里程达到484.7万公里，是1949年的60倍。按港口吞吐量统计，世界前十的港口我国占七席。

在交通运输能力迅速提高、交通体量如此庞大的背景下，《纲要》要求打造“三张交通网”和“两个交通圈”。

戴东昌表示，这“三张网”和“两个圈”中既包括了与我们生活密切相关的“快递几天能送达”的话题，也有对时速600公里级高速磁悬浮系统、3万吨级重载列车等先进交通装备的部署，更有交通领域建设对全国各区域协调发展、交通国际合作和“一带一路”互联互通的巨大作用。

在发展目标方面，《纲要》提出到2035年，我国将基本建成交通强国，现代化综合交通体系基本形成;到本世纪中叶，我国将全面建成交通强国。戴东昌认为，到2035年，我国的交通运输发展将具有智能、平安、高效、共享等特点，城市交通拥堵将基本缓解，交通国际竞争力和影响力将显著提升。

据交通运输部，《纲要》九个方面的重点任务可大体分为“路、车、运、创新（智慧）、安全、绿色、开放、软实力”这几个方面，将使铁路、民航、邮政等部门形成合力，共同达成人民满意、保障有力、世界前列的总目标。

以下为采访实录：

交通强国建设有“两个阶段”、要“三个转变”

问：您能具体描述一下交通强国建设的“两阶段”目标分别是什么样的吗？

戴东昌：《建设纲要》确定了交通强国建设总目标，即：“人民满意、保障有力、世界前列”，并划分为两个阶段目标：

第一阶段：到2035年，基本建成交通强国。主要体现在以下几个方面：一是现代化综合交通体系基本形成，人民满意度明显提高，支撑国家现代化建设能力显著增强;二是拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，城乡区域交通协调发展达到新高度;三是基本形成“全国123出行交通圈”，基本形成“全球123快货物流圈”，旅客联程运输便捷順畅，货物多式联运高效经济;四是智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高，城市交通拥堵基本缓解，无障碍出行服务体系基本完善;五是交通科技创新体系基本建成，交通关键装备先进安全，人才队伍精良，市场环境优良;六是基本实现交通治理体系和治理能力现代化;七是交通国际竞争力和影响力显著提升。

第二阶段：到本世纪中叶，全面建成人民满意，保障有力、世界前列的交通强国。基础设施规模质量。技术装备、科技创新能力、智能化与绿色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、国际竞争力及影响力达到国际先进水平，全面服务和保障社会主义现代化强国建设，人民享有美好交通服务。

问：《交通强国建设纲要》提出推动“三个转变”，都有哪些具体措施？

戴东昌：《纲要》提出：“推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变”，从而推动交通发展实现质量变革、效率变革、和动力变革。

首先，由追求速度规模向更加注重质量效益转变，主要措施包括：推进出行服务快速化、便捷化，实现都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖;货运发展多式联运，建设快货运输体系，实现国内1天送达、周边国家2天送达、全球3天送达的物流圈;优化交通能源结构，推进新能源、清洁能源应用，促进公路货运节能减排等。

第二，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，主要措施包括：建设现代化高质量综合立体交通网络，统筹铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施规划建设，构筑多层级综合交通枢纽体系等。

第三，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，主要措施包括：强化汽车、民用飞行器、船舶等装备动力传动系统研发，突破高效率、大推力/大功率发动机装备设备关键技术;合理统筹安排时速600公里级高速磁悬浮系统、时速400公里级高速轮轨（含可变轨距）客运列车系统等技术储备研发等。

现代物流业、交通国际合作与区域协调发展

问：交通强国建设过程中，将如何促进现代物流业发展？

戴东昌：《纲要》提出“打造绿色高效的现代物流系统”，具体措施包括：

一是优化运输结构，加快推进港口集疏运铁路、物流园区及大型工矿企业铁路专用线等“公转铁”重点项目建设，推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移。

二是推动铁水、公铁、公水、空陆等联运发展，推广跨方式快速换装转运标准化设施设备，形成统一的多式联运标准和规则。发挥公路货运“门到门”优势。

三是完善航空物流网络，提升航空货运效率。推进电商物流、冷链物流、大件运输、危险品物流等专业化物流发展，促进城际干线运输和城市末端配送有机衔接，鼓励发展集约化配送模式。

四是综合利用多种资源，完善农村配送网络，促进城乡双向流通。

五是落实减税降费政策，优化物流组织模式，提高物流效率，降低物流成本。

六是推进物流信息互通共享，促进流程优化和业务协同，发展“互联网+”高效物流，创新智慧物流营运模式。

七是加快智能收投终端、末端公共服务场所建设，促进城际干线运输和城市末端配送有机衔接，鼓励发展集约化配送模式。

八是拓展国际航运物流，发展铁路国际班列，打造国际航空物流体系。

问：《交通强国建设纲要》在交通国际合作和“一带一路”互联互通方面是如何考虑的？

戴东昌：在交通国际合作方面有以下考虑：一是提升国际合作的深度与广度，形成国家、社会、企业多层次的合作渠道。二是拓展国际合作平台，积极打造交通新平台，吸引重要交通国际组织来华落驻。三是积极推动全球交通治理体系建设与变革，促进交通运输政策、规则、制度、技术和标准“引进来，走出去”，提升交通国际话语权和影响力。

交通强国建设在“一带一路”互联互通上作了以下设计：一是以丝绸之路经济带六大国际经济合作走廊为主体，推进与周边国家交通基础设施互联互通。二是提高海运、民航的全球连接度，加强与周边国家油气基础设施互联互通。三是加大对外开放力度，鼓励国内交通企业积极参与“一带一路”沿线交通基础设施建设和国际运输市场合作。

问：《交通强国建设纲要》对区域交通协调发展是如何考虑的？

戴东昌：党的十九大提出坚定实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，是党中央立足中国特色社会主义新时代的新特征作出的重大战略部署，也是对交通运输加快推动城乡区域协调发展和优化空间布局提出的明确要求。

交通运输是区域经济发展的基本条件，推动区域交通协调发展对于缩小区域发展差距、促进区域协调发展具有重要作用。《纲要》提出形成区域交通协调发展新格局，强化西部地区补短板，推进东北地区提质改造，推动中部地区大通道大枢纽建设，加速东部地区优化升级。