苏北地区精准扶贫现状研究

梁传波 陈霏霏 姜雨丝

摘 要：近年来，脱贫工作持续性升温，成为我国经济发展的重要组成部分。中央政府历经多年精密部署，多次召开政府工作报告、经济会议，下达脱贫任务，为实现全面脱贫夯实基础。江苏省响应号召提出“脱贫攻坚，消除相对贫困，实现共同富裕”的口号。标志着我省实施脱贫致富奔小康工程前期各项准备工作已基本就绪，进入全面深化落实阶段。2016年初始，江苏省为贯彻落实“十三五”扶贫规划，重点辐射“6+12”贫困片区，6个贫困带，2个贫困革命区及12个贫困县区，具体划分四类型重点扶贫对象，包括：农村低收入人口、经济薄弱地区、重点开发片区、重点扶贫开发县区。

关键词：脱贫攻坚;精准扶贫;现状

中图分类号：F126 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2019）11-0059-02

一、 引言

2019年脱贫攻坚的工作已经临近收尾阶段，如何打响这一场突围之战，扭转胶着态势，成为江苏各市扶贫工作的热点话题。苏北地区作为江苏省扶贫工作的主力战场，承载着伟大的使命和希望。苏北地区各贫困市（县）与江苏省政府签下脱贫致富的“军令状”，印发扶贫工作考核办法，力争缩小苏南、苏北地域发展差异，整合区域资源，凝集省内各市力量，推进区域经济协同发展，共筑共建小康社会。2019年进入全面建设小康社会的决定性阶段，苏北地区全面开展贫困摘帽、脱贫攻坚、全区域致富奔小康工作，江苏省各市围绕脱贫致富工作制定了一系列的实施细则。

本文通过走访调研基层单位，收集和整理脱贫攻坚相关政策和资料，阐述苏北地区精准扶贫现状，为进一步推进精准扶贫政策提供理论基础。

二、 苏北地区脱贫攻坚现状调查

（一）脱贫工作缺乏持续性，压力传导不到位

扶贫工作在苏北各市历经层层部署，节节推进，地方在执行政策时仍存在“拖延症”现象。在这决胜阶段，应该认识到脱贫工作的艰巨性，保障脱贫工作的持续性，提前预防部分因贫返贫事件的发生。

（二）脱贫工作需有的放矢，对症开药

脱贫攻坚的号角已吹响数年，经历了从“大水漫灌”式的扶贫政策到“精准滴灌”式的华丽转身。从基层扶贫工作者采访得知，传统的扶贫方式依赖于基层帮扶人员采用大走訪的方式，走街串巷挨家挨户了解民情。基层人员切身体会到，这种走马观花、得过且过的筛选和分析方式使得扶贫的后续工作难以推进。对于扶贫对象的筛选要确保准确性、合理性，这就要求脱贫工作的开展须合理合规，在社区公众的监督下公开透明化整体过筛流程，罗列真正贫困需要帮助的困难群众，筛出非贫困群体。

（三）造血式精准扶贫的新成效

“小康不小康，关键看老乡”，十九大报告使乡村振兴战略再次走上历史舞台成为热门的话题。农业、农村、农民“三农”问题一直是我国经济发展和社会民生关注的重点问题，加快推进特色化新型乡村建设是关系我国国民生计发展迫在眉睫的任务和使命。乡村振兴战略的部署和实施首先需要一支强有力的基层队伍，这支队伍既要具备农业产业的知识素养，用先进的技术和手段带领农民增收，竭力缩小城乡收入差距，也要拥有广大农民群众基础，懂农村，爱农民，才能务实推进基层工作。

苏北六大经济薄弱片区面对的主要问题包括：农村人口向城镇迁移，使农村人口老龄化现象严重，缺乏主要生产力;土地利用率低，闲置土地占比较大，基础设施建设薄弱，交通不便，修路成本高，缺乏配套卫生、教育、医疗等设施，农村就业和居住问题接踵而来。打造特色化新型农村，构建智慧农场，合理规划闲置土地，合法进行土地流转，引进专业团队管理规划，建立规模化农业示范区。解决就业问题，需要充分结合地域优势发挥“互联网+技术”，为低收入在岗就业人群改善生活水平，为就业困难劳动力以及失去就业能力的孤寡老人提供生活保障。在开源节流的前提下，利用好每一寸土地资源，发挥地理优势，做到生态建设、经济发展两不误，真正意义上使农村变得焕然一新，从脏乱差的局面，变成一块环绕青山绿水的风水宝地，才能吸引更多人才、增加常住人口，带动片区发展。

很多老革命基地以及经济薄弱地区已在产业扶贫的道路上摇旗呐鼓做出了一份成绩。盐阜革命老区与高校合作，借力大众创业，万众创新的热潮，引进专业性技能型人才对农村劳动力人口进行就业培训。由大学生组成的一支专业的团队，拥有成熟的技术和成功的经验，利用现代农耕技术和手段为红色基地注入新鲜血液。

三、 苏北地区脱贫攻坚发展建议

（一）扶智治愚，从传统扶贫过渡至精准脱贫

一户一策、因人而异的现代扶贫方式改变了“千篇一律”的扶贫措施。根据工作人员的实地走访，挨家挨户调研，了解每一户贫困家庭和每一个贫困地区的实地贫困状况和扶贫动态。认真细致完成走访工作，对于群众所提出的困难问题和合理需求进行及时解决和上下反馈。及时进行数据的更新，盯紧扶贫政策和方案的制定，扶贫工作者应仔细研究，熟悉任务，细化工作，抓住时间节点层层推进。实事求是，对于贫困户的生活条件要进行严格审查，并综合考虑多方因素，进行科学严谨的脱贫增收工作，不能忽视细节，对每一户贫困户进行分析考察，量身定制各类扶贫方案。

1. 产业扶贫

如何将资金运用到“刃上”，实现资源的有效共享成为扶贫工作的重中之重。苏北各经济薄弱地区聚焦政策，因地制宜，通过产业引领，逐步实现脱贫攻坚的目标。苏北五市计划于2019年底在各市分别建成具有当地特色的就业扶贫示范基地。通过专业技能培训、特色化岗位开发、技工学校招生等方式，引导低收入者特别是建档立卡劳动人群实现就业。

2. 消费扶贫

2018年，江苏省通过创新扶贫方式，积极开展消费扶贫活动，为建档立卡低收入人群以及经济薄弱地区的经济发展提供强有力支撑。从苏北地区经济发展的长远角度出发， 首先发挥政府主导作用，引领机关企事业单位参与扶贫工作。如工会活动的开展优先考虑经济薄弱地区，与此同时还要聚焦社会各界力量，调动人民群众参与扶贫的积极性，发展消费扶贫渠道。行百里者半九十，脱贫工作非一日之成，越是在这攻坚拔寨的关键时刻越应该脚步坚定，躬耕不辍。2020年即是检验扶贫成效的重要时期，交一份令政府和社会公众满意的答卷，对扶贫工作完美收官，是2019年苏北地区砥砺奋进的目标。

（二）精准识别和精确管理并行的扶贫方式

扶贫的首要任务有一份精确的扶贫名单，只有框定扶贫对象，过细扶贫名单，才能真正将扶贫工作顺利推进。而扶贫工作随着经济发展、政策导向以及扶贫基本面的变化，逐渐从量变过渡到质变，从传统扶贫“胡子眉毛一把抓”的局面发展成横向纵向交错对比，上下端口严格把控的态势。从苏北地区扶贫工作的现状来看，上下协同严格把控的扶贫方式主要是根据当地政策划分统一标准，再依据地方经济发展状况、居民收入水平、社会保障制度以及基础设施建设等情况进行分析，过筛过细扶贫对象。对于已经通过帮扶走出困境奔向小康的困难户家庭及时更新名单，做到滚动式动态筛选，最终确定的扶贫名单与实际情况相符，并能及时反映扶贫工作的开展精度与进度。横向纵向交错对比贫困户，大范围排查，高标准、高质量分片区包干，通过扶贫走访，户户查漏补缺的方式进入脱贫名单的核验阶段。

通过脱贫攻坚工作的开展，苏北各市將脱贫攻坚工作与人员考核挂钩，创新思维，开创了扶贫的新手段、新方式。在此阶段涌现了一批值得学习和推广的扶贫方式：淮安市基于“阳光扶贫”的监督管理系统对扶贫对象以及帮扶人员进行系统化的管理。创新扶贫方式，借助载体，对资金的使用情况、帮扶人员工作完成度、进行全程透明化监督，将扶贫责任分解到户，落实到位。通过建立扶贫工作平台，突破传统帮扶空间限制，搭建帮扶人员和扶贫对象的沟通桥梁。困难群众可以借助App平台与帮扶人员进行对话，避免了“找不到人，找不准人”的现象发生，使帮扶工作不再拘泥于形式，更细致化、更具备时效性。这种做法将扶贫工作新型化，结合互联网应用，明确了帮扶人员的任务，通过定位签到、预警提示、现场拍摄等方式，不仅使弄虚作假、欺瞒谎报的现象无所遁从，也提高了全员的参与度与积极性。

（三）诚信脱贫，让数据不掺“水分”

脱贫不能只看数字，还要深入基层群众，要提防假性脱贫，走出因智返贫，因病返贫的困境。2018年，国家重磅打击脱贫工作中突出的作风问题，严肃查处形式主义、官僚主义作风。扶贫工作需从实际出发，遵循实事求是的原则，让一切走马观花形式的扶贫无所遁从，整治一切下基层走过场、做虚功的风气。积极调动基层工作者的扶贫积极性，优先选择扎根群众队伍的党员和干部。基层工作者不应成为领导干部的“传声筒”，而是应该成为国之利器，社会之利器，刺破扶贫工作中出现的腐败、懈怠等不正之风。

苏北五市组织联动暗访，建立长效暗访机制，为脱贫攻坚提供了后续保障。各市纷纷响应号召，建立扶贫工作小组，联合社会各界力量，及时有效地对扶贫资金的使用情况进行公示，将扶贫工作公开化透明化，防止滋生腐败贪污。扶贫工作的开展如同山地排雷，需要基层工作者保持谨慎和耐心，举步维艰。为打赢这场脱贫攻坚保卫战，保证脱贫成效的长久化，周密的暗访排查工作正在苏北各市如火如荼地展开。苏北五市调动各机关工作人员进行全区域全范围社区农村贫困户大排查，大走访，实地深入，了解民情民意，掌握好扶贫工作的第一手动态。对于暗访工作中发现的问题，走访人员及时记录并上报，经过纪检监察机关的核实确认，对相关人员进行问责，给出期限责令整改并安排后续调研，确保问题的及时解决。通过找准问题深入纠察，名列问题清单的方式，使弄虚作假、办事不力、违纪违规之人无计可施。

四、 总结

由于我国幅员辽阔，各地经济发展、文化、风俗习惯等方面存在不可忽视的差异，因而各项扶贫政策都能精准定点、措施到户、惠及千万成为扶贫政策执行和推进过程中面临的现实阻碍。扶贫攻坚任务艰巨需汇聚社会力量，精准出击。在政府主导下，发挥社会各界力量，形成上下联动机制，推进产业扶贫、消费扶贫、精准扶贫、诚信脱贫的开展扶贫工作，把握扶贫攻坚工作开展的重要节点，层层推进，交出一份令人满意的答卷。

参考文献：

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[3]徐玉鹏.金融支持精准扶贫的实践与探索：以古浪县为例[J].甘肃金融，2015（12）：77-82.

[4]叶忠华.精准扶贫视域下生态扶贫运行机制研究：以苏北地区为例[J].现代商业，2018（6）：246-247.

作者简介：

梁传波，男，江苏扬州人，扬州工业职业技术学院商学院助教，研究方向：区域经济、电子商务;

陈霏霏，女，江苏扬州人，扬州工业职业技术学院商学院助教，研究方向：电子商务、会计;

姜雨丝，女，黑龙江绥化人，扬州工业职业技术学院商学院助教，研究方向：区域经济。