农村土地流转政策对农业经营及农民收入的影响研究

石锋 焦睿 郭佳宁

摘 要：农业农村发展是一个国家的根本性问题，自十三届全国人大以来，国家站在新时代的角度对农业农村的发展不断探索和改革，进一步加大对农村农业的支持;相关政策尤其是农村土地流转政策也在不断地提倡，旨在通过农村土地的流转使得农业种植规模能够集中化从而实现农业生产的全面现代化，以此实现农民收入的提高，乡村的振兴。本课题组以南京市六合区龙袍镇为例，通过对龙袍镇的土地种植户进行实地走访调研，并结合龙袍镇政府的相关统计数据分析，期望从中探求农村土地流转对与农业经营及农民收入的影响。

关键词：农村;土地流转;政策;农业经营;农民收入

中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2019）11-0027-03

一、 新形势下农村土地流转政策背景分析

近年来，城镇化进程不断加快，乡村似乎在走向没落，对此国家提出了“乡村振兴”战略，将以往对农业农村的支持上升为国家战略的角度，由此可见乡村发展、农业种植对于一个国家的重要性。提升农业生产经营，提高农民收入等诸多问题由此显现。而解决这些问题的核心显然离不开农业的根本问题——土地问题。随着1997年农村土地二轮承包后，农村土地承包期再延长30年。农村土地权属关系不改变的条件下，为实现现代农业生产的规模集中化，农村土地流转制度应运而生。

二、 文献回顾

（一）对农业经营状况及农民收入水平的讨论

在现行的“家庭联产承包责任制”下，土地种植较为分散，农业产出效率低，农民收入不稳定;而土地流转可以使得农村土地更加集中化，提高农业产出效率，稳定农民收入增长。农民的家庭收入主要由三个方面构成：农业生产经营带来的收入、财政补贴带来的收入、非农就业的收入;农户的家庭生产依照效率可划分为三种：低效率生产、中等效率生产以及高效率生产，通过土地流转，将低生产效率家庭的土地流转给高生产效率的家庭，对前者来说，可以获得财产性收入，对后者来说，通过获取更多的土地加上高效率的生产，可以持续保持收入增长。综合来看，实施土地流转的家庭收入都有了提升，在此情况下，中等生产效率家庭为避免收入下降，也必将参与土地流转之中。所以从理论层面而言，土地流转会促进农民收入的增长。实际从调研数据也发现，土地流转对于农民创收具有重要意义。现行土地流转主要有这几种模型，一种是“土地承包外租模式”，这一般会在农村建立相关合作社来加强监督管理，土地所有者可以加入合作社，将土地的使用权转移给专业的人员以此获取经济收入，同时专业人员的集中化管理也使得土地的使用效率得到提高，可谓是互惠互利。另一种模式是“股份合作类型的土地流转”，这主要是农民和村集体之间的合作，一般是村集体以资金入股而农民以土地入股，利用投入的资金和土地来进行项目的建设，保证农民增产增收。土地流转是农村发展改革的组成，需要符合实际、统筹兼顾以及严格监管，才能真正为农民带来增收。在土地流转模式的探索过程中，既存在内生动力也具有外在压力。土地流转政策作为现阶段发展的正确选择，需要在现行制度的基础之上，提升土地利用效率，发掘土地的潜在价值，创新土地经营模式。土地流转可以提高农业市场化的活力，把农业产品进一步带入人们的日常生活之中。土地流转对于创新土地经营模式，促进农业经济改革具有重大意义，同时，相关劳动人员的转移对减轻城乡二元结构矛盾具有很好的示范作用。土地使用权转移后，更多一部分人将进入除农业外的其他行业，增加非农就业人口，进一步促进农民向城镇涌入，加快我国城镇化的进程。但外在压力也同时存在：土地粗放经营问题依旧存在、土地利用效率低下、地方政府的定位偏差，这是指政府借着调整土地结构和搞现代农业的名义，大搞工商建设，进而变为非农业用地，导致农民利益损失。农村土地流转法律漏洞，造成不法之人钻空子，给农户带来利益损失。综合以上，土地流转在提升土地生产效率、提高农民收入的同时，依旧遗留不少问题。

（二）对农村土地流转政策的探讨

需要指出的是：土地流转需要结合实际情况，逐步完善相关的政策法规，一步步实施，实行的根源在于现行种植模式下的生产种植规模较小，单位成本较高，是土地资源使用效率不完全的一个表现，无助于农民收入的提高。因而需要给予既定制度更多的现实意义。实施流转政策需要考虑很多客观因素，首先保证农民土地财产安全，在此基础之上提高生产效率，此外，相关的政策法律监管对于土地流转来说也十分必要。土地流转的主要特征为：更加市场化、价格更加的合理可靠、相关工作更加规范、更加多元化的土地流转方式。值得肯定的是如今的土地流转政策与制度模式的探索对于提高土地利用效率以及增加农民收入取得了一定成果，但是由于该制度还处于探索尝试阶段，因而问题的暴露在所难免。如土地流转过程中身份定位不明确，这是利益主体虚化现象显现的根源，因而导致土地权的争议在所难免;实际流转土地大多较为分散，从而无法实现土地集中化的原本目的，也很难形成规模经济;实际流转规模较小，导致土地利用率仍然得不到质的提升，无法适应农业现代化的要求;土地流转的无序性，以及土地流轉中的信息匮乏问题也很大程度上制约着土地流转的实际效用，农户与承包户的土地经营理念不同，同时沟通的缺乏导致市场僵化，从而导致土地在供求方面的信息出现了严重的障碍。现如今，中国土地流转制度发展进入了瓶颈阶段，农村土地流转相关的政策法规问题、农民对土地流转的认识问题、融资困难问题都是制约土地流转的共同因素。针对以上问题和发展的不良状况，需要的是加强监管、完善相关组织架构、进行政策的有序引导，推动产业要素合理分配。通过政府层面的有序领导，完善土地流转的相关机制，政府提供资金上的帮助以及推广信息方面的传播，这对推动土地流转政策改革具有重大意义。

（三）流转政策实际影响的研究

近年来，我国农业经济的发展与土地流转政策的实施不无关系。其相关性主要体现在以下三个方面：推动了农村经济结构转型的升级;加快了农民脱贫致富的速度;促进了社会的安定和谐。

新时期，二、三产业兴起，农业发展相对落后，突破农业发展瓶颈迫在眉睫。由于实现农业生产现代化的需要、促进经济结构升级的内在压力以及作为改变农业经济结构的出发点，土地流转政策迎合国家经济发展新常态，更是支撑农村改革的关键。从当前农村发展实际来看，土地流转政策通过规模化、集中化的生产，解决了当前土地粗放式经营的问题，提高土地劳动产出效率，促进土地经营模式转型发展。同时，流转政策更加致力于打造专业化、标准化、规模化的现代化高效益农业体系，推动农村经济稳健发展。

党的十九大召开以来，涉及农村工作的首要问题在于农民的增收。通过实地走访调查，可以看出，相较于仍未实行流转政策的地区，实行土地流转政策的地区，农民人均收入水平稳步提高。一方面，在土地经营模式三权分立的条件下，在农村土地集体所有制下，调整分散土地所有权、承包权、经营权，农民依旧保留土地的自主使用权;另一方面，在规模化、集约式的生产环境下，大面积种植降低了单位成本，结合科学化、专业化的种植，作物实现了增产，农民实现了创收。

此外，流转政策改变了部分土地闲置的现状，调和农村土地使用纠纷，破解了“三农”重大难题，通过不断完善流转政策制度，实现土地的多层次充分利用，使土地实现了最大效益，农民增产创收，在稳定了收入来源的基础上，使得物质、文化水平得到进一步的提升。城乡间资金、技术、劳动力等流动性增强，增强了城乡互动，促进城乡经济协同发展，使社会更加安定和谐。

三、 农业经营及农民收入的影响因素

本课题组以南京市六合区龙袍镇为例进行调研，以龙袍镇土地承包种植大户为样本，结合龙袍镇政府最近几年农业种植统计数据，对农村土地流转对农业经营及农民收入的影响得出以下总结。

（一）农村土地流转政策对农业种植规模的影响

伴随着农村土地流转政策的进一步实施，农村土地流转制度初见成效，龙袍镇当地大量可见的蔬菜承包种植以及花卉花木种植，以所调研的“耿红草莓园”为例，占地15亩，雇佣小工10人，所雇佣的小工大多来源于土地原有农民。承包户的规模化集中种植提高了土地种植的规模效应，实现了从传统谷物种植向高价值农作物种植的转变;当地结合自身的区位优势发展花木花卉种植，进一步提高种植产品价值。农村土地流转的方式使得种植本身的价值得到提高，实现对土地规模有要求的作物种植，扩大个体农业种植经营规模，从而促进农业升级发展。

（二）农村土地流转政策对农民收入的促进作用

对于流转户来说，土地流转可以带来双收入：以草莓种植为例，在土地流转出后，原土地所有者并没有因此而失业无事可做，而是将从前的劳动变为价值劳动，享受土地流转费用以及劳务报酬的双收入，实现土地收益最大化。相较于过往农民对于农业种植的市场行情、天气状况等多重因素的担忧，使农民收入更加稳健，收入水平得到提高。此外，流转后的草莓园由于种植规模的扩大，达到了规模效应，使得产出增加。同时与市区的大型超市建成合作意向，在草莓收获后，只需简单的草莓分级，便可直接发往市区商超。这样即确保草莓的销路，同时保证了消费者所购买草莓的质量，而这对于草莓这种不耐保存农产品来说是非常重要的。

（三）土地流转的规模化

在基层工作人员的努力下，目前现行的土地流转大多以自然村的村民小组为单位，村集体的流转使得土地更加集中化，解决了承包户的后顾之忧，因而间接提高流转入种植户的承包积极性，这对于发展规模农业种植具有很重要的意义。

（四）影响农民参与土地流转的因素

大多数农民对于土地流转最核心的问题在于土地流转的价格，由于各自然村的地理位置、自然环境差异从而造成流转土地情况的实际差异，进而实际流转价格上也会存在差异性。农业种植对未来的农产品价格、天气状况等因素较为敏感，所以承包户往往会结合自身的盈利情况给出土地流转的补贴报价，从而又影响农户的流转热情。

（五）影响农业经营的因素

农业是社会主义市场经济内的重要组成部分，所以必然会受到市场主体状况的影响，而农产品价格往往较普通商品的价格具有更大的波动性，尤其是对那些成熟周期较短、市场准入门槛较低的农作物而言，受供求关系的影响，价格往往波动较大，但在一些特殊的年份，市场的特殊情况往往造成农产品出现“吉芬商品”的状况。在这样的情况下，往往需要种植户提前感知市场的前景，避免盲目进入进而造成辛苦劳动的损失。农业产品不同于一般商品，更加容易受到政策的影响，政府的补贴是一个重要因素，由于对农产品价格的调控，或者在自然灾害的年份，政府补贴力度很大程度上影响着该类产品种植户的热情，进而影响农业种植规模。

（六）影响农民收入的因素

和农业经营本身一样，农民收入同样受到农产品价格以及农业补贴政策的影响，不同的是，农民收入中还有非农就业收入的部分，影响这部分的要素主要取决于相关企业的经营状况，尤其是服务农村地区的小微企业的经营状况，直接影响到相关就业农民的收入，除此之外市场大环境的影响也是一个重要的作用因素。

四、 对现行土地流转政策下存在问题的改进建议

（一）宣扬和鼓励农村土地流转

在基层尤其是各个行政村自然村要加强宣传，对农户进行相关政策以及流转方式的辅导，尤其对那些对政策有疑惑的農户要给予对应的解答，避免对政策出现误解。很多对土地流转缺乏积极性的农户大多是对土地流转政策的理解不够充分，害怕土地的所有权改变，担心自身权益无法得到充分保障。同时，对承包户的政策宣传和鼓励也可以最大程度上激发承包户的承包种植积极性，对土地流转和规模化种植的推广具有重大意义。

（二）推行农业规模化种植

宣扬农村土地流转的前提是要让农民明白土地流转对于农业规模化种植的势在必行，因为农业规模化种植很大程度上能够推动农业种植的现代化。这对实现农业增产、农民创收具有重大意义，也推动着农业产业升级。当前，我国的农业种植仍以劳动密集型为导向，与西方发达国家相比，农业劳动生产的效率低，同时土地现状也决定了其很难实现大规模机械化种植，只有在东北等地的国有农场才真正实现了农业生产的规模化。但东北的自然条件并无可复制性，因此对于常规种植区发展规模化种植，土地流转便是探索规模种植的新方向。

（三）帮助土地流转出农民进行非农再就业

提高农民流转积极性的前提是解决农民对于土地流转后基本就业的担忧，对此，基层政府需要加强对流转出土地农民的再就业指导，同时为土地承包种植户与农户间搭建“桥梁”，从而使得农户既能拿到土地流转的红利又能在承包户的种植地上工作创收。结合各地方土地流转规模化种植的现状，发展适合本土尤其是具有地方特色的种植业，对于提高乡村产业层次、帮助农民增产创收、实现“乡村振兴”具有重大意义。

（四）对土地流转入种植户给予技术与资金的必要支持

实现农村土地流转基础在于資金保障问题，这也是土地流转的信用基石。乡镇一级地方政府可以为土地流转过程中的资金问题搭建一个有效的平台。例如在调研龙袍镇当地已经看到了农村土地流转交易服务中心的存在，此外当地拥有“清江农村小额贷款有限公司”“龙袍农民资金专业合作社”以及“六合区龙袍农家乐专业合作联社”等直接支农助农的机构，这些机构的存在对于实现土地流转共同助力。既解决了农户的担忧，又帮助承包户更加便捷地获得资金的支持。

（五）健全相关法律法规保障土地流转参与者的合法权益

无论是土地流转的宣传还是平台的搭建或是技术资金的支持，其核心都应建立在法律法规的基础之上，如果没有这些配套规则的制订，那么再好的方案都无法保障实际流转中各方的权益安全，唯有健全的法律法规才是政策实行的基础与保障。因而结合土地流转的实际情况，基层工作者需要帮助土地流转出农户了解相关的法律条文，提高农户的法律意识，切实保障农户的合法权益，同时也解决土地承包户的后顾之忧，让土地承包户放心承包，农户安心流转。

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作者简介：

石锋，男，江苏扬州人，南京审计大学学生，研究方向：投资学;

焦睿，男，江苏泰兴人，南京审计大学学生，研究方向：审计学（ACCA方向）;

郭佳宁，女，河北邯郸人，南京审计大学学生，研究方向：金融企业管理。