农村校外培训情况现状与对策

卢军

2018年 2月，教育部办公厅等四部门联合发布了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》的文件，响应文件要求，各地开展了声势浩大的校外培训机构专项治理行动，一年多时间过去，治理行动取得了明显成效，但不容否认，这项工作不可能一撮而就，特别是在农村，稍有放松就有可能死灰复燃。结合我在本镇参与校外培训机构专项治理工作中的所见，认为农村中小学生校外培训情况主要存在两个方面的特殊性：

第一，农村很少存在真正意义上的校外培训机构。在去年初的摸排阶段，我发现在我镇 4所中小学附近（我们镇现有的两个社区各有一所初中和小学）就有近 20家中小学生驿站或辅导站，规模大的有学生几十甚至近百人，规模小的仅有十几、二十几人，但这些所谓的驿站或辅导站都有一个共同的特点：往往都是一两个现在正在学校代课或过去曾经代过课的代课教师，租用学校附近的民房（有的甚至是临时搭建的板房），摆上一些参差不齐的课桌，就打出招生广告，招上学生开办辅导站，而这些驿站或辅导站没有任何一家是有證有照的合法校外培训机构。教学场所的建筑标准、面积、通风、采光条件等等，别说与学校教室比，就是与一般家庭居住条件都没法比较，种种乱象令人触目惊心，可以说安全包括教学质量没有任何保障。但这些驿站却经久不衰，往往都有数年的办学经历，是什么原因造成的这种情况呢？这又涉及到我看到的第二个特殊性。

第二，农村校外培训的需求旺盛。目前农村中小学在校学生中有很大一部分都是留守儿童，这些孩子父母往往常年外出务工，孩子随祖父母或外祖父母生活、学习。老人们既要干好农活、家务，又要照顾孩子;有的甚至边打零工，边照顾孩子，对于孩子的学习情况根本就没有精力去管。再说，留守在农村的这个年龄段的人往往自身学历不高，也没有能力去辅导孩子的学习。当然，也有部分孩子的家长就在附近工作，但这些家长很多从事的都是服装加工业的缝纫工作，他们晚上正常也要工作到 7点左右，如遇加班就会更晚，而中小学晚上放学时间比较早，就是初中一般也不超过 6点，孩子放学后的这段时间怎么安排，也是家长比较头疼的问题。那么最简单的方法就是把孩子送到辅导站，一个月才要 300块左右的费用，晚上孩子放学了自己到辅导站学习一两个小时，可以在辅导站老师的监督下完成家庭作业，爷爷、奶奶到时再去接回家或父母下班带回家，总比孩子放学后在外边疯，回家后还得操心他的家庭作业写没写、对不对要强，何乐而不为？！

因为存在这两个特殊性，所以在校外培训机构集中治理过程中可谓是困难重重。一是全镇范围内没有一家正规的办学机构，所有辅导站全部是非法办学，也就意味着全部都是取缔对象，可现在唯一的依据就是教育部办公厅等四部门联合发布了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，而这个通知中没有明确的对非法开办辅导站的处理办法，没有行之有效的强制措施，而仅仅靠做工作，不仅办学者不配合，很多学生家长也是意见很大：辅导站取缔了，而我们做家长的却没有能力或者没有时间去辅导孩子的家庭作业，那孩子谁来辅导？社会群众的反响也是褒贬不一。再说这些辅导站本就像是路边摊一样，对环境的要求低到不能再低，于是很多辅导站的开办者就开始由明转暗，与校外培训机构专项治理行动工作小组捉迷藏，好似打游击一般，你检查到我就把学生放了，过一两天我再办起来，或者干脆搬到隐蔽的处所再办，即使被查到也无所谓，最多损失几张破破烂烂的课桌而已，你又不能把我怎么样，而那些送孩子到辅导站的学生家长也积极配合。这不仅增加了校外培训机构专项治理工作的难度，甚至会激化矛盾，产生新的社会问题。

怎么改变这种状况，使校外培训机构专项治理行动取得切实的效果呢？我的思考是：堵不如疏，把农村青少年校外培训工作引导到正确的道路上来：

一是充分发挥学校作用。这一点教育部门已经行动起来了：要求各中小学校执行弹性作息时间，晚上放学后延长 1小时左右的时间，动员部分老师对有需要的学生进行辅导。但就我了解到的情况看，尽管各学校都已经根据教育行政部门的部署在做这项工作，但成效不一，我分析主要原因在于没有正确区分教师的职责、义务和权利。历来我们的社会甚至政府相关部门都把教师的奉献当成了是教师应尽的义务，所以，现在教育主管部门把要求教师放学后为学生延时服务看成是理所当然的事，根本没有考虑报酬问题，好像与教师就不能谈钱的事，一谈钱就是师德师风有问题，但是这不是要求教师参加短期的志愿工作，而是相当于长期性的加班，企业职工加班有没有加班费？甚至我们的人民公仆——公务员们在节假日加班有没有加班费？那么为什么到教师这儿就不能提了呢？教师的积极性从何而来？所以，我以为要真正发挥学校、教师在青少年校外培训工作中的积极作用，就要制定相关政策，既保证参与教师的利益，调动教师参与的积极性，又防止穿新鞋走老路，把课后延时服务回归到过去的全面开花的课后补课与兴趣班的模式，这是教育行政部门与相关研究机构必须尽快拿出章程的问题，

实际上就我了解的情况，只要把课后延时服务落到实处，学生家长是很乐意缴一定的费用的，而且有部分家长是不缴费反而心里不踏实。

二是充分发挥各村居青少年校外辅导站的作用。村居青少年校外辅导活动可以作为学校延时服务的补充，因为现在学校的延时服务都是在平时放学后，周六、周日以及节假日孩子的去处就又成了问题，而现在各村居都在关工委、社区教育中心等机构的指导下成立了青少年校外辅导站，但往往只是在暑假开展短期的辅导服务活动，平时能正常开展活动的寥寥无几，制约这项工作正常开展的主要因素还是经费问题，如果政府能出台相关政策，支持村居及相关部门多渠道筹集经费，并将青少年校外辅导站的工作开展情况作为对村居的硬性考核指标之一，让村居真正把青少年校外辅导工作作为各村居的中心工作之一，那么村居聘请部分在职或是退休教师参与到村居青少年校外辅导站的工作中，确保青少年校外辅导站的工作正常开展，特别是在周六、周日、节假日以及寒暑假帮助辖区的孩子辅导辅导功课，甚至搞点拓展训练难度并不是太大。

三是引进合格的校外培训机构或者鼓励本地能人开办合格的校外培训机构。政府对有意进驻的合格校外培训机构要在合法的前提下予以支持，优化周边环境;对具备合格办学条件并有志于开办校外培训机构的个人予以政策扶持，优化审批环节，相信有了合格的校外培训机构进驻，对推进本地青少年校外辅导工作走向合法有序会有很多助力，也是解决百姓迫切需要的实事和好事。

总之，我认为农村校外培训机构的治理行动不能仅仅是将不合格的培训机构予以取缔就完事，因为这不是一项可以一蹴而就的工作，要想把校外培训机构专项治理行动落到实处，就要想方设法将校外培训活动引导到合法有序的道路上来，做到既规范办学行为，又考虑到社会特别是学生家长的实际需要，因为农村的校外培训与城里相比还是有很大区别的，家长的一般愿望主要就是帮助孩子完成好家庭作业、解决学习过程中遇到的困难而已，而不是为了学业的拔高或是五花八门的兴趣，这几乎是在解决最基本的温饱问题，政府应该要想方设法予以保障才是。

（泰兴市古溪镇社区教育中心）