电力工程造价全过程精益化管理研究

张敬平，王建杰，丁文敏，侯向红

（国网沧州供电公司，河北沧州 061001）

0 引言

当前，电力体制改革和国资国企改革正在深刻改变国家电网公司发展环境和经营模式，为公司经营发展带来新挑战。公司必须加快推进“三去一降一补”，提质增效，进一步强化经营管理，严格控制成本，强化投资管理和经营业绩考核，大力提升大数据应用水平和成效。电网基建成本是整个企业总成本的主要源头及构成，对输变电工程造价进行精益化管控对提高电网的基建质量、资产利用效率及投资效益具有重要意义。围绕建设坚强智能化电网的目标，国家电网公司对加强电网工程建设管理采取了一系列有力措施：坚持推行标准化建设，推广宣贯和应用通用设计、通用造价、通用设备、标准工艺，实行标准化设计、模块化组合；强化实施和推动“转变观念、不断创新、持续实践”的理念，这些举措为强化电网项目建设管理，积极降低工程造价做了大量基础性工作。但结合省级公司实际基建造价管理工作，实现精益化投资控制仍需要着重解决以下几个问题：

（1）造价管理精度不高。当前电网项目造价管理以估、概、预、结算为主要支撑的输变电工程造价管理控制手段较为粗放，单一追求投资控制指标，疏忽项目各个环节的精细化管理，对项目各个阶段工程造价基本控制在不超上阶段总价、留有充分裕度的水平上，实际结算资金结余差距较大，精益化管理程度不高。

（2）信息共享协同性不高。电网造价管理数据按电压等级、建设阶段及职能分工不同分散保存于省、地市发展、建设、设计、施工及审核单位。各个部门与部门之间的缺乏有力的信息沟通机制，无法做到各个部门的有效配合与直接共享。信息处理手段仍停留在传统人工统计收集、分析的水平上，一方面工程造价方案编制质量主观经验依赖度高，质量水平参差不齐；一方面难以发掘与利用海量电力建设工程造价数据所反映的工程量、价、费统计规律与变化趋势，在工程建设各阶段进行有效的投资控制。

（3）造价数据滞后性严重。随电网建设技术的飞速发展，国家电网公司基建标准化管理体系“三通一标”中应用通用造价滞后于通用设计更新速度，且与工程建设当地存在典型设计与造价差异，在工程建设各阶段应用不到位，未能有效发挥标准化管理在投资控制方面的积极作用。

因此，面对来自企业外部的宏观环境变化与企业内部的管理提升需求，需运用精益化管理方法升级电网工程造价管理模式和优化造价管控手段。

通过管理和技术两方面进行造价全过程精益化管理研究，以规范技术标准管控、造价文件数据应用挖掘和完善部门间协同管控体系为重点，对造价管控要点进行研究，弥补目前造价全过程精益化管理的不足，提高造价管理效率。

1 规范技术标准管控

精益化管理是采取量化的措施，尽最大限度地提高资源利用效率和效益，努力降低成本消耗，提升对建设工程的各个阶段造价的有效监测和控制。因此，需要将精益化管理贯彻建设工程造价管理的各个阶段，最终使得参与项目建设的各个单位大力提升控制成本的强烈意识，将成本定量化顺利落实到具体的控制行为，从而实现投资效率效益的最大化和可视化。

为深化设计深度规定、典型设计、通用设计等标准、规范的应用，加强上级评审要求的宣贯落实，对上述各类标准规范进行进一步梳理，提炼总结常用的设计方案和造价技术要求，并综合上级各项管理要求，整理编制35 kV 及以下电网项目设计评审造价技术要点，以及10 kV 及以下项目估算范本等规范要求，统一项目造价文件编制的格式要求、内容深度、规程依据，将各种标准规范落实到造价文件当中，项目造价质量得到很大的提升。

2 数据应用挖掘

最近几年，伴随大数据应用技术高速发展，应用数据已然是企业、社会和国家举足轻重的资源，应用数据日益成为新兴的战略制高点，显现出的深度应用不但有力的提升企业经营管理水准，促进繁衍新的商业模式，更有助于激励国民经济发展。电网建设过程中从项目决策到竣工结算，造价数据信息的不断录入和存储形成庞大的数据资产，需要充分利用并发挥效能。

利用以往电力项目的造价数据为依据编制智能造价分析控制软件，对工程建设项目进行多维度的数据分析和比较，此软件填补了电力行业使用软件进行工程建设造价分析控制的空白，秉承智能化和实用性的理念，智能造价分析控制软件有效把控工程项目建设中各个阶段的投资。主要表现在5 个方面：①具有强大数据库操作功能，完全实现了国网典型造价文件的实时维护河管理，为工程建设项目造价控制提供有效参照；②实现与通用造价的精准对照分析，设计人员更加便捷地在工程方案设计中实时掌握工程造价，工程设计阶段造价控制的效率大大提升；③实现设备材料价格信息的实时比照，提升效率效益；④实行造价文件错误识别，有效提供造价控制的智能化意见和建议；⑤通过与同类工程造价间的对比分析实现横向对比，通过建设项目不同阶段造价对比分析实现纵向对比，最终实现工程建设全方位造价控制。

图1 项目评审管理流程

3 完善部门间协同管控体系

信息在各部门间的流通不畅是造价管理不能有效提高的问题之一，各部门掌控着不同阶段的造价信息，这些信息若是能有效发挥其作用，势必会提高造价全过程管理水平和能力。

为深化“三集五大”体系后电网项目评审各相关部门间的协同协作，加强电网基建、大修技改等项目的评审管理工作，提高电网项目的接入系统、可行性研究、初步设计方案的设计质量，提高技术支撑能力，服务电网发展建设。在广泛征求意见基础上，根据国网通用制度和省公司要求，起草制定了《国网沧州供电公司项目评审管理细则》，对评审管理工作的各个环节要求进行细化，以强化部门协同为重点，进一步明确了各有关单位和部门的工作职责。评审细则涵盖评审计划管理、评审条件、评审方法和内容、考核等内容，规范评审工作的管理流程（图1），将工作流程及职责进行固化、优化，提高造价评审质量和效率，为项目评审工作的实施做好制度保障。

4 结束语

通过加强对造价全过程精益化管理的问题进行研究，重点针对全过程管理中的不足，包括造价管理精度不够、信息协同性滞后以及大量造价数据应用不足等问题进行有效的补充，提高造价全过程控制管理能力，为电网工程项目开展提供坚实基础。