青浦区推进乡村振兴 促农村富余劳动力就业创业

■ 杨志军

为了解农村富余劳动力就业创业情况，促进劳动者实现更加充分、更高质量的就业，近期，国家统计局青浦调查队走访相关部门和企业，调研农村富余劳动力的就业创业情况。调研结果显示，政府从完善公共就业服务平台、加强技能培训、加强资源对接、优化创业环境等多方面促进农村富余劳动力就业创业，但也存在相关企业和人员对各项政策的知晓度不够、就业老大难群体问题难解、技能培训实效有待提升等方面问题，亟须引起重视。

一、促进农村富余劳动力就业创业的主要做法

（一）完善公共就业服务平台，提高就业服务质量

加强区、镇两级就业创业公共服务体系建设，统筹规划，合理布局，完善功能，为农村富余劳动力就业创业提供专业化、精细化、高质量的服务。一是建立全区联网的劳动力资源动态信息库。富余劳动力以“一人一表”的形式登记在案，依托信息化管理手段，准确掌握全区农村富余劳动力就业情况。二是充分利用人力资源市场信息网络和互联网络等媒体资源。及时发布有效的招聘、培训信息，实现农村富余劳动力信息与用人单位用工信息、技能需求与培训信息的有效对接。三是广泛开展顺应农村富余劳动力需求的招聘洽谈会、定向上门应聘、技能培训和政策咨询等活动，就近满足农村富余劳动力的就业服务需求。四是加强就业服务工作人员管理教育，不断提升执业能力和服务水平，着力打造一支专业水平高、战斗力强的就业公共服务队伍。

（二）加强技能培训，提高劳动者就业能力

完善农村富余劳动力培训补贴扶持政策，鼓励农村富余劳动力通过技能培训提高就业能力，“走出去”就业。一是根据农村劳动力群体特点、就业需求和培训愿望，依托职业院校、技工院校、民办职业技能培训学校等职业培训机构，大力开展职业技能培训、岗位技能提升培训和实际操作技能训练。二是围绕农业产业结构调整，大力扶持培育涉农项目培训机构、见习和实训基地，注重现代农业、农产品加工、休闲农业和乡村旅游等技能培训、见习实训，着力培养新一代“能工巧匠”和“新型职业农民”。

（三）加强资源对接，充分挖掘工作岗位

围绕产业结构调整布局，强化产业发展与社会发展融合度，充分挖掘适应农村富余劳动力的就业岗位，从政策扶持上鼓励企业吸纳农村富余劳动力就业。一是切实发挥重大项目带动就业作用，形成重大项目建设和就业促进的联动机制，鼓励区内重点工程拿出一定比例岗位用于招收本区农村富余劳动力。二是推进农村一、二、三产业深度融合，拉长产业链，从项目、资金、技术上因地制宜发展现代都市生态农业、农产品深度加工、乡村休闲旅游、“互联网＋”现代农业产业，实现农村富余劳动力向新型农村产业转移就业。三是结合农村土地流转政策实施和农村合作社发展，鼓励农业集约化运作机构留置本土农村富余劳动力从业岗位，实现在农村土地上自给就业。四是进一步加强街镇就业援助基地建设，广泛征集适合农村就业困难人员就业的农村道路保洁、绿化养护、公共设施管理保养等公益性、公共服务性岗位，鼓励政府购买服务的用人单位配套预留相应岗位，逐步扩大过渡性托底安置农村就业困难人员规模。五是发挥农村人员灵活就业优势，鼓励农村富余劳动力从事家庭手工工艺加工、凭借自身工匠手艺等自谋就业，积极引导农村富余劳动力从事家庭保姆、养老护理、绿化保洁等服务业灵活就业。

（四）发挥人力资源服务机构作用，进一步畅通市场化就业渠道

充分发挥市场主渠道作用，以政府购买服务的形式，吸纳一批诚信经营、业绩良好的人力资源中介服务机构、劳务派遣机构，建立与镇村对接促进就业的合作机制，以及与社区就业援助员的工作对接平台。鼓励人力资源中介服务机构和劳务派遣机构面向农村富余劳动力，开展定向吸纳、定向输出、定向招聘、定向咨询、定向培训等活动，进一步畅通农村富余劳动力与企业用工的市场化就业渠道，促进农村富余劳动力实现就业。

（五）优化创业环境，鼓励自主创业

持续推进“双创”活动，不断完善创业扶持政策，鼓励农村富余劳动力自主创业。一是扶持建立涉农项目的创业孵化示范基地，强化农村富余劳动力自主创业指导、创业培训和创业见习服务。二是加强与大学院校和科研机构的合作，引入适合青浦农村产业发展导向的创业项目，对接农村富余劳动力创业。三是鼓励吸纳农业产业优秀人才和大学毕业生，赴农村开拓创业，带动农村富余劳动力就业。

二、存在的问题

（一）对各项政策的知晓度不够

虽然政府不断出台就业创业政策，加大扶持力度，尤其在提升农村富余劳动力就业率方面，专门出台了促进农村富余劳动力就业创业的指导文件并明确了各项补贴标准，各村也有就业促进员具体开展相关工作，但农民对政策的具体内容仍一知半解。企业对招收吸纳农村富余劳动力后，相关扶持政策和人员社保费用减免、人员补贴也不甚了解，多数农民和企业对政策的认知仍限于公益性岗位就业。

（二）就业老大难群体问题难解

刑后人员、戒毒康复人员仍是就业帮扶工作老大难问题，往往需要公益性岗位予以解决。但目前情况来看，岗位需求趋于饱和，解决难度较大。另一类是“懒、靠、傲”群体，表现为生活虽有困难，但就业意识薄弱，惯于靠政府帮助，或文化水平较高，但眼高手低，不肯就业而处于长期失业状态。

（三）技能培训实效有待提升

一是培训针对性不足。多数劳动力技能培训属于政府点单模式，对劳动力市场的敏感度不足，导致培训没有针对性，实效欠佳。二是政府与企业、农民合作社等提供就业岗位的对象联系不够，对岗位技能需求关注不够，与岗位实际的需求有差异，培训后仍不能直接入职，还需要企业单对单进行个别培训。