佛山市禅城区南庄镇乡镇人大监督的三个抓手

吴成江

佛山市禅城区南庄镇人大在开展“推进县乡人大工作年”工作过程中，不断健全党领导人大工作机制，找准监督工作的抓手，在提高监督实效上实现新的作为。

夯实工作基础

镇人大明确4类重大事项须事前向镇党委请示和6类重大事项须事后向镇委报告。2018年，镇人大主席已向镇党委请示7次，报告两次，确保了党的领导贯彻人大工作全过程和各方面。硬件配置上，镇党委在镇机关办公条件极为有限的情况下，为镇人大配置了面积约520平方米的独立专用工作场所，投入约80万元，设置镇人大主席团会议室、“代表之家”、预算联网监督室等，并配备了电子表决和评议系统。还将镇人大信息化工作纳入“智慧南庄”建设中统一谋划、统一部署、统一推进，投入近20万元，联合佛山电信公司开发了“南庄镇人大代表履职服务平台”APP，设置“微视窗”“微建议”“微议事”“联络站”“知识库”等功能模块，积极拓展代表在闭会期间履职渠道。此外，大力推进代表联络站全覆盖，南庄镇18个村、社区服务中心和5个居委会，分别建设了19个代表联络站和5个代表联络点，139名市、区、镇人大代表全部分组进站开展联系群众工作。

三个监督抓手

南庄镇人大在依法监督过程中，重点抓好三方面的工作。

预算监督刚性化。南庄镇于2017年5月上线预算联网监督系统，将税费收支、土地基金收支等全面纳入实时监督，并不断提升监督刚性。首先，通过对预算委员会成员、镇人大主席团成员、全体代表、预算单位负责人等有针对性培训，强化依法理财意识。其次，通过在镇班子联席会议上通报各预算单位的执行率的排名，并对排名倒数的五个单位点名批评，以及约谈预算单位负责人、函询预算单位等措施，进一步强化预算执行刚性约束，各部门主动接受预算联网监督的氛围逐步形成。再次，通过举办预算联网监督系统代表开放日等措施，进一步打造政府“透明钱柜”。2018年9月，佛山市人大预算联网监督系统应用交流会在南庄镇召开，南庄镇人大在会上作了题为《加强预算联网监督，扎实开展“推进镇人大工作年”工作》的经验介绍。执法监督常态化。综合运用执法检查、预算监督、代表满意度评价等监督方式，加大对法治政府建设的监督和支持力度。针对南庄镇空气质量于2017年3月在全市各镇街排名倒数第2位，大气环境质量整治形势严峻等问题，镇人大主席团组织部分代表选择对空气质量有较大影响的扬尘治理开展执法检查。通过实地检查、听取汇报、座谈交流等措施，督促镇政府加大人财物投入力度，切实加强行政执法和综合整治，空气质量明显改善。2018年，南庄镇在全市各镇街空气质量综合指数同比变化（改善）程度排名全市第1。为推动各部门依法履职，南庄镇人大主席团还探索出台专项工作代表满意度评议办法，采取每一季度对一至两项工作进行代表满意度评议。为落实省人大常委会部署开展的对黑臭河涌整治工作的依法监督，在第四季度对杏吉涌整治工作开展评议。

履职规范化。为落实《广东省乡镇人民代表大会工作条例》，南庄镇专门邀请了省人大常委会法工委立法骨干为全体镇代表作专题辅导报告，还相继出台了《南庄镇人民代表大会讨论决定重大事项规定》《南庄镇人大主席团关于专项工作满意度评议暂行办法》等11项工作制度，并编印了《人大工作法律法规和南庄镇人大工作制度汇编》，努力提升基层人大工作制度化、规范化和法治化水平。2018年8月，佛山市镇街人大规范化建设工作推进会在南庄镇召开，南庄镇的经验介绍得到了与会人员的一致好评。■