社保降费正式落地分析认为：未来养老金增速将放缓

□潘亦纯

根据国务院办公厅印发的 《降低社会保险费率综合方案》（简称《方案》）的部署，今年 5月 1日起，社保降费的相关措施正式落地。

据悉， 主要措施包括降低城镇职工基本养老保险（包括企业和机关事业单位基本养老保险，以下简称养老保险）单位缴费比例，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团养老保险单位缴费比例高于16%的，可降至16%。 同时，继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率。

该《方案》还提出了调整社保缴费基数政策、加快推进养老保险省级统筹以及提高养老保险基金中央调剂比例等多项政策。 官方公布的数据显示，《方案》实施到位后，预计2019年全年可减轻社保缴费负担3000 多亿元。

社保降费哪项是重头戏？基本养老保险企业缴费负担降低

自2015年以来，我国已先后五次降低或阶段性降低社保费率，涉及企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险。 根据官方公布的数据，预计2015年到今年4月30日现行阶段性降费率政策执行期满， 共可减轻企业社保缴费负担近5000 亿元。

今年《方案》中提出的社保降费力度显然更大。人社部副部长游钧在今年4月4日的国务院政策例行吹风会上解读称，这次出台的《方案》直接降低社保费率的措施主要有两项： 一是降低养老保险的单位缴费比例。 从2019年5月1日起，城镇职工基本养老保险，包括企业和机关事业单位的，单位缴费比例高于16%的省份可降至16%。 二是现行阶段性降低失业保险和工伤保险费率的政策延期一年到2020年的4月30日， 也就是说失业保险继续实施1%的总费率，工伤保险的费率是各地可继续根据基金累计结余的情况来确定降低的幅度。

游钧表示：“这两项措施当中， 养老保险的单位缴费比例降低幅度比较大，是关键性的举措，企业对此十分关注。 ”

在相关措施正式落地前夕，已有四川、河南、黑龙江等多个省份出台了降低社会保险费率实施办法， 为当地企业享受降费红利提供了进一步的政策支持。

社保降费如何减轻企业负担？单位缴费比例最高降4个百分点，省下“真金白银”

在《方案》对养老保险单位缴费比例进行调整之前，各省份（含新疆生产建设兵团）企业缴费比例不统一，高的省份达20%，多数省份阶段性降至19%。而今年5月1日起， 城镇职工基本养老保险单位缴费比例可降至16%，对大多数省份来说，相当于一下子下降了3个百分点甚至4个百分点。

此外， 这一政策具有普惠性， 所有企业均可享受，也并非阶段性政策，而是长期性制度安排，这让企业对未来的减负效应有了更为稳定的长期预期。

中国养老金融50 人论坛核心成员、武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示， 一次性降3个百分点，力度非常大，降幅相当可观。 如果将这一措施与降低增值税税率相结合， 可以看出企业最重要的两个负担都有所下降， 减税降费总幅度对于企业来说还是比较大的。 2019年大幅度减税降费，对企业轻装上阵，降低劳工成本和税务成本，刺激投资、扩张是非常有帮助、有作用的。

对企业而言，降低社保费率省下的是真金白银。省下的这笔钱，提高了企业自主发展的灵活度。这笔钱可用于增厚当期利润，也可用于提高员工福利，增加企业凝聚力。 这笔资金还可用于增加投资项目或研发投入，促进企业在做大做强的同时，还能兼顾转型升级。

安信证券研报显示， 以A 股上市公司为样本，根据2017年年报数据进行测算并进行必要剔除，预计社保费率降低将提升全A 股盈利约0.25%。 申万一级行业中，公用事业、采掘以及建筑装饰等行业受益相对比较明显。

中金公司研报认为，此次社保降费可能从2019年2 季度开始提振企业盈利增长， 其减负效应有望在2～3 季度达到峰值。 综合来看，增值税下调、小微企业税负减免及社保降费对企业盈利和消费需求的“双重提振”有望在2019年2 季度就初现端倪。 “分部门来看， 社保降费对此前社保实际税负相对较高的国企和金融行业的边际作用更显著。 ”

已有企业测算了降低养老保险企业缴费比例后，企业实际减负的效果。北汽福田汽车股份有限公司税务总监田立三4月23日表示，国家今年推出的减税降费政策，受益最大的行业是实体制造业，由于企业社保缴费比例由19%下降至16%，公司预计减少费用3359万元，降低了企业的费用负担。

人社部、 财政部等四部门有关负责人在答记者问时表示，各地降费率后，全国费率差异缩小，有利于均衡企业缴费负担， 促进形成公平的市场竞争环境，也有利于全国费率逐步统一，促进实现养老保险全国统筹。此外，降低费率后，参保缴费“门槛”下降，有利于提高企业和职工的参保积极性， 将更多的职工纳入职工养老保险制度中来， 形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环。

养老金发放是否受影响？制定应对措施，今年提高5%

有老百姓担心，社保降费后，到手的养老金还能否有保障。针对这一公众疑惑，人社部部长张纪南在今年两会期间进行了回复，“可以明确告诉大家，我们有能力确保养老金按时足额发放。 政府工作报告也明确， 今年还将继续适度提高退休人员基本养老金”。

现实情况确实如此。 3月 5日，《关于 2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告（摘要）》发布，报告指出，从2019年1月1日起，按平均约5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准。

这也就意味着， 我国退休人员的养老金已连续15年上涨。 虽然养老金每年仍有涨幅，但2016年以来，养老金增幅有所放缓。数据显示，2008年到2015年，我国退休人员养老金每年涨幅均为10%。

董登新表示， 为了减轻养老保险基金的收支压力，将来养老金的增速也要慢慢放缓，与CPI 涨幅相适应，养老金每年提高10%，将来不可能再出现，甚至维持最近两三年每年养老金提高5%的难度也非常大。未来，每年养老金增长水平维持在2%、3%，可能是常态。

近期，中国社科院世界社保研究中心报告预测，全国城镇企业职工基本养老保险基金到2035年将耗尽累计结余。 4月23日，人社部养老保险司司长聂明隽回应称，目前我国已经制定了一系列积极的、综合的、科学的应对措施，完全能够保证养老金的长期按时足额发放。 “请大家放心，也请广大的退休人员放心”。

基金收支矛盾如何平衡？继续加大财政补助力度

根据官方公布的数据，2018年， 企业职工基本养老保险基金各项收入3.7万亿元， 支出3.2万亿元，去年底基金累计结余约4.8万亿元。 但财政部部长刘昆也指出， 受人口老龄化加剧和人口流动不均衡等因素的影响， 再加上此前基金不能在省际之间调剂使用， 我国确实有部分省份的基金收支平衡压力比较大。

基金收支平衡压力较大的地区， 如何落实好社保降费的相关措施？上述相关负责人表示，受制度抚养比不同等因素影响， 养老保险基金结余存在地区差异，各省份降费率面临的压力不同。“对此，中央将通过继续加大财政补助力度、 提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例等措施给予支持， 帮助这些地区降费率后能够确保养老金按时足额发放。 ”

目前，相关的配套措施已经出台。 2019年，中央财政安排企业职工基本养老保险补助资金将达5285 亿元，同比增长9.4%，重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。 2019年还加大了基本养老保险基金中央调剂力度， 将调剂比例提高到3.5%，今后还将逐步提高，进一步缓解中西部地区和老工业基地省份养老金支付压力。

此外， 继续推进划转部分国有资本充实社保基金、积极稳妥开展养老保险基金投资运营等措施。