探讨财政投资评审对工程造价的全过程控制

文/黄光宇，韶关市武江区财政局投资评审中心

1 前言

政府投资工程项目为经济起到推动作用，目前政府投资的工程项目中除了营利性的工程之外，还有非营利性的公益工程，对于营利性的工程项目来说，合理控制工程造价当热会带来更多的经济效益。而非营利性这类工程虽然并不会带来经济效益，但控制工程造价无论是对于社会来说，还是对于财政投资来说都是一件非常重要的工作。所以财政投资评审中心一定要重视。

2 项目整体的基础成本控制

我们先了解财政投资评审的范围：公共财政预算资金、政府性基金安排的建设、维护、修缮等项目；使用财政性资金的建设、维护、修缮等项目；其他纳入财政管理资金安排的建设、维护、修缮等项目；中央、省与市两方或三方共同出资的水利项目、公路和水运项目、轨道交通和民用航空项目，财政投资评审。

接下来看看财政投资评审的内容：项目预算、结算的真实性、准确性、完整性；项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况；工程建设各项支付的合理性、准确性；项目政府采购情况；项目概算、预算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况。

从上面可以看出，对于政府投资的工程项目，做一个整体的成本控制是非常有必要的，也是非常核心的。它会对后续施工有一个客观的参考依据，财政投资评审在整个过程当中就起到一个很重要的作用，保证了工程的经济和社会效益。

2.1 招投标阶段的财政投资评审控制

全过程控制的第一步是在施工招投标阶段，它的程序：施工图设计通过审查后，由建设单位具备相关执业资格的人员或委托具备相应资质的工程造价咨询企业编制工程预算，核对无异议后报评审中心评审。

而评审中心则重点审查以下事项，并在规定的时限出具评审意见：建设规模、标准及内容是否存在明显不合理性；预算报审内容及金额是否控制在概算批复范围以内；预算项目是否与设计相符；设计变更是否按规定履行审批程序；多个单项工程构成一个工程项目的，审查工程项目是否包含各个单项工程，有无重算或漏算。尤其是要审查单项工程预算编制是否真实、准确，主要包括：工程量计算是否符合规定的计算规则，是否准确；定额选用是否合规，分项工程预算定额选套是否恰当；工程取费是否执行相应计算基数和费率标准；设备、材料用量是否与定额或设计含量一致；设备、材料是否按信息价或市场计价；利润和税金的计算基数、利润率、税率是否符合规定。

经审定的工程预算(含变更工程增加预算)、作为政府采购预算、项目招标最高投标限价(或合同价)、核拨项目建设进度款的依据。建设单位凭评审中心审定的工程预算评审意见(评审报告)或接受评审中心委托协审业务的造价咨询企业出具的并经评审中心备案的工程预算评审意见（审核报告）、预算审核报告备案登记表办理招标手续。

2.2 施工进度款拨付的财政投资评审控制

最具挑战的就是在项目的实施期间，既要考虑人工单价、材料设备单价、施工机具费用等多方面的因素，又要考虑社会公众影响。此阶段最主要的特点是变更增加预算，在项目实施过程中确需变更增加预算的，建设单位将变更申请报政府或其授权议事协调机构审批（或会议纪要）同意后，组织实施同时将政府批文及工程造价咨询企业编制的变更工程预算，无异议并签章后报评审中心评审。

变更工程预算未经评审中心评审，不得支付变更工程进度款，不得作为工程变更结算依据。特殊项目如实行设计-采购-施工总承包项目（EPC 项目），它是招下浮点项目，也是需要经评审中心审定工程预算作为最终合同价的依据。

2.3 工程项目竣工结算过程的评审控制

财政投资评审工作的最后一步是对工程竣工结算阶段的控制，根据财政部的要求“项目主管部门会同财政部门对项目结算进行监督”表明了财政部门的结算监督职责，财政评审中心是财政部门下属事业单位机构，承担财政项目的竣工结算评审工作。财政评审中心指导建设单位去督促施工单位按照合同约定编制结算文件，并在提交竣工验收申请报告的同时向建设单位提交结算文件。

建设工程结算是由建设单位、施工单位双方依据建设工程合同文件、设计文件、施工方案、投标文件、标准规范、综合定额、施工过程中双方已确认的工程量及其结算的合同价款、调整后追加（减）的合同价款等有效文件编制或者核对；达到送审要求后，建设单位将相关结算送审纸质文件及其电子版报送评审中心审核，在规定的时限内，由评审中心审结出具评审报告或接受评审中心委托协审业务的造价咨询企业审结并出具经评审中心备案的工程结算评审意见（审核报告）、结算审核报告备案登记表。应在预算审查事项的基础上，重点审查以下事项：项目基本建设程序履行情况；现场调查结果与竣工验收图和提供的审查相关资料是否一致；设计变更和现场签证是否合理；工程材料、设备和人工等价格的变化情况；补充合同（协议）的内容与主合同的内容是否相符及其执行情况；是否存在不平衡报价情况；工期完成情况及奖惩；工程实施过程中的经济政策变化情况。

审定的结算作为办理工程价款结算的依据。全过程造价控制就此结束。

3 结束语

工程项目的建设中造价控制是一项非常重要的工作，而评审中心必须保持评审的独立性和公正性，任何单位和个人不得以任何理由和形式干涉评审工作。财政投资评审对工程造价严格，在控制造价的过程中，从源头开始跟踪，控制成本，既防范政府资金流失，又不损害各方利益。