完善河南省人力资本服务机制 促进人力资本服务业健康发展

□张晓欣

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”，要“在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能”。这是第一次在党的最高文件中提出人力资本服务概念，并明确人力资本服务在国家社会经济发展中的新增长点和新动能的地位。人力资本服务业成为国民经济新的增长极，如何引领人力资本服务向产业化、科学化、规范化发展，成为重要议题。就河南省而言，加快人力资本服务业发展，创新运行与管理机制，对于发挥河南省人力资本优势，实现人才强省战略，加快河南省三区一群建设、加快中原崛起具有重要作用。

一、河南人力资本服务业迎来良好发展机遇

1.国内人力资本服务业快速发展。根据人力资源和社会保障部对全国公共人力资本服务机构和经营性人力资本服务机构的统计，截至2018年年底，全国共有各类人力资本服务机构3.57万家，比上一年增长5541家。其中，公共人力资本服务机构5180家，比上一年减少79家；经营性人力资本服务机构30523家，比上一年增加5620家。2018年行业全年营业总收入达到1.77万亿元，同比增长22.69%，连续三年保持20%以上的年增长率，这与我国经济持续稳定发展的趋势是吻合的。随着我国经济进入高质量发展新阶段，人力资本服务新动能不断形成，现代服务业快速发展，催生了对人力资本服务的旺盛需求。

2.良好的政策环境为河南省人力资本服务业发展提供了历史性战略机遇。多年以来，河南省按照党中央国务院的政策方针，根据河南省经济社会发展需要，大力实施人才强省战略，为河南省人力资本服务业提供了有力的政策支持。2016年河南省人社厅、省发改委、省财政厅联合印发《关于加快发展人力资本服务业的意见》，进一步放宽人力资本服务业市场准入，鼓励各类社会资本以独资、合资、收购、参股、联营等多种形式进入人力资本服务领域，发展各类人力资本服务机构，打破人力资源市场中存在的地区封锁、市场分割等各种壁垒。2018年河南省启动《河南省人力资本服务业发展行动计划》，计划到2020年，全省人力资本服务机构达到1500家，行业总收入达到150亿元。按照计划，要分别实施骨干企业培育行动计划、领军人才培养行动计划、诚信主题创建行动计划、产业园区建设行动计划、“互联网+”人力资本服务行动计划和“招才引智”人力资本服务行动计划等专项计划，进一步改善发展环境，培育市场主体，推进业态创新，加快开放合作。

3.河南人口基础为人力资本服务业加快发展提供了支撑。2003年河南省建立国际人才市场，主要是依托市场建立起国际人才交流市场服务体系，充分发挥河南省国际人才交流协会在开辟引智渠道、实施引智项目、推广引智成果、开展中介服务、加强国际人才交流等方面的作用。2012年建立了国家级、区域性、综合性就业服务机构——中国中原人力资源产业服务园。经过20多年的探索实践，河南人力资本服务业实现了跨越式发展，市场机制在人力资源配置中的基础性作用已经确立，形成了多元化、多层次的人力资本服务体系。

二、大力完善河南人力资本服务业存在的问题

1.基础性建设投入不足。河南人力资本市场是生产要素市场的重要组成部分，但是与经济发展的要求相比是不匹配的。许多地方人才市场通常都存在诸如场地狭窄、设施不足以及布局不合理等问题，这些问题无法满足参与单位的需求。随着形势的发展，越来越多的大学生进入市场，双向选择对人才市场的规模、功能和设施提出了更高的要求。建立人力资本公共服务体系，发展公益性人力服务和政府财政支持显得尤为重要。

2.人力资本服务企业规模小，专业人才不足。人力资本服务企业专业化程度不高，高级人才不足，导致人力资本服务企业专业化程度不高，开发中高端服务和产品的能力比较弱，提供个性化、综合性服务的能力不足，与跨国人力资源企业在综合服务能力方面存在明显差距。由此导致人力资本服务企业提供的产品同质化严重，在经营中无法形成市场优势，常在低端市场以拼价格的方式进行无序竞争。

3.专业人才市场尚待发挥更大作用。专业人才市场的发展，不能仅限于依靠本地区相关产业的推动，那样不仅无法体现出专业人才市场的实质性概念，且在一定程度上制约了人才市场的社会服务效益。而组织大范围、高规格的跨省、跨市专业人才招聘活动，仅凭单个地市人才市场自身而言，能力依旧有限。因此，由省级领导部门出面统筹协调跨区域专业合作，并出台相应的合作机制等相关方法和措施，将是使专业人才市场散发生机活力的关键所在。

三、大力完善河南人力资本服务机制的措施

1.加大政策支持力度，发挥政府推动作用。河南省应该将发展人力资本服务业作为促进河南省科学发展、实施结构调整、实施省级加强战略的重要任务。在《关于加快人力资本服务业发展的意见》和其他文件基础上，制定具体意见，以尽快支持人力资本服务业的发展。在省级层面，研究和制定适当的优惠政策，建立一套领先的国家政策支持体系，财政、税收和金融等相关部门形成合力，加大投资和金融支持，积极实行税收优惠政策，完善公益性财政补贴政策，充分调动人力资本服务机构的积极性，促进人力资本服务健康发展。

2.建立健全人力资本服务行业标准体系。为了推进河南省人力资本服务业标准化，认真落实和执行国家发布的人力资本服务政策和要求，在人力资本服务领域建立标准化试点，以指导行业标准化和标准化运作。开展人力资本服务标准化建设，加快人力资本服务机构、人才和专业中介服务产品、服务行为、服务程序等标准的制定、实施和推广，研究开发质量评估、高级人才搜寻、人力资本服务外包、人力资本服务产品的本地标准。

3.加快人力资本服务信息化。增加人力资本服务信息化建设财政支持，在保障信息安全的基础上，促进政府及人力资本服务网站的互联互通，逐步形成统一的人力资本服务信息网络系统。建立人力资源信息服务系统和人力资源市场预测监测机制，加强人力资源信息的收集、汇总和披露，加强市场动态监测系统的建设，监测人力资源流动。加快人力资本服务载体信息建设，鼓励云计算和SAAS服务等高科技在人力资本服务中的应用。培育和发展在线人力资源市场，大力发展人力资源供求信息查询系统、人才测评系统、职业指导系统、远程面试系统等，提高社会服务能力，促进人力资本服务创新发展。

4.发展专业化、行业化人才市场。以服务河南省郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群等重点发展区域建设为主要目标，围绕河南省重点发展产业，推进行业性、专业性人才市场发展。加快建设中国航空人才市场、河南食品人才市场、河南矿业专业人才市场、河南旅游业人才市场的作用，使专业性、行业性人才市场成为引导区域和行业发展的重要力量。

5.加强高层次人力资本服务行业人才队伍建设。加大对高层次人力资本服务人才及其团队的引进和培养力度，定期举办国际高端人才交流和技术项目洽谈会，对人力资本服务业海外高层次人才来豫工作或创业的，可按规定申报高层次学者建设工程，对符合国家和省级标准要求的创新团队项目给予资助。同时依托国内外著名高校、跨国公司，建立人力资本服务培训基地和实训基地，开展人力资本服务从业人员岗位培训。统筹抓好高层次人才服务工作，按照规定为人力资本服务业高端人才在河南工作生活提供落户、子女教育、医疗、出入境等便利服务。

6.依法监管保障人力资本服务业健康发展。一是认真落实人力资源市场管理法规，依法构建人力资源市场体系管理框架，加快人才招聘、人才测评、劳务派遣、人力资源外包等细分领域特殊规定的制定，为人力资本服务业的发展提供法律保障。二是不断完善人力资源市场的日常监管体系，完善监督手段，充分利用信息跟踪、市场检查、投诉举报等监管手段，加大对人力资源市场的监管。三是建立健全开放、平等、规范的市场准入制度，逐步提高行业专业素养和服务水平，促进人力资本服务业向专业化发展。四是加快行业协会的建设，加强行业自律，建立健全规章制度和职业道德，切实发挥行业协会在行业服务、行业自律、行业协调等方面的功能。