对基层林业站保护天然林资源的探索①

金绍玉 蒲昌慧

（南京市江宁区林业站 江苏南京 211100）

保护天然林资源是利国利民的大事，也是功在当代，利在千秋的一项重要工程，对保护中国生态环境、提高国民生活质量有重要作用，也是实现可持续发展，促进社会和谐的重要举措。作为林业基层部门的区（县）林业站，在保护天然林资源方面做了许多工作，包括宣传政策、科技推广、资源管理、社会服务等，为保护天然林资源发挥了重要作用。区（县）林业站既是我国天然林资源的第一道重要防线，也是我国天然林资源防护的最广泛的防线，站在保护天然林资源的最前端，为城市绿化建设、环境保护、生态文明做出了重要贡献。

1 南京市江宁区森林资源概况

近来，围绕“强富美高”新江宁建设，江宁区委、区政府充分发挥林业生态建设主体作用，每年将绿化造林作为国民经济与社会发展的重要目标任务，落实街道、园区责任，设立专项奖补资金，用于林业生产与森林资源保护，为全区绿化造林提供了坚强保障。

经过长期的不懈努力，江宁区生态发展和绿色内涵得到大幅提升，截止2018 年上半年，全区林木总面积达4.45 万hm2，林木覆盖率28.85%。市级以上生态公益林2.13 万hm2，占全市总量1/3，其中，高等级公路（铁路）绿色通道0.49 万hm2、荒山生态林0.26 万hm2、江河防护林0.35 万hm2、高效产业林0.92 万hm2；实施森林抚育0.92 万hm2。

2 加强对天然林资源保护的重要意义

自从1998 年我国实施天然林资源保护工程以来，在保护天然林资源方面从逐步摸索到渐有经验，从力量薄弱到全民参与，取得了显著的成就。天然林资源保护工程是我国一项长久性、全局性、层次性，且具有重要意义的工程，其根本目的是遏制生态环境恶化，保护物种的多样性与生态系统的多样性，实现生态文明与经济建设的共同进步，进而实现社会与经济的可持续发展，既具有极高的经济效益又富含生态效益。在天然林资源保护工程中，国家开支了大量的人力物力财力，以保证这项工作顺利进行，也在法律方面高度完善了相关立法，并以国家强制力保证实施，另外国家各级财政部门下拨专用款项，保证天然林资源的保护工作有资金保障。要注意天然林资源具有不可再生性，一旦被破坏就难以恢复或需要很长的时间才能恢复。即使是人造林，从造林到成熟需要很长的时间，更何况是天然林，其自然成长与更新需要更长的时间，更新速度跟不上当地自然环境与地理地形的需求，就很可能影响到森林资源的再生性和区域生态的稳定性，甚至引发水土流失、荒漠化等自然灾害。

目前，社会各界都在贯彻“绿水青山就是金山银山”重要论断与“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，保护天然林资源也是贯彻这两条理论的重要举措与途径，各林业部门都在撸起袖子加油干，以生态环保为导向，以科技创新为动力，深挖绿色潜力，强化工程推动，加快产业发展，实现“蓄宝于林，藏富于民”，为推进地方经济建设、生态环保，实现全面小康提供有力支撑[1]。

3 基层林业站保护天然林资源的积极探索

3.1 广泛宣传，充分调动群众力量

做好宣传工作有事半功倍的效果，所以基层林业站在保护天然林时，首先要加大宣传力度，得到基层群众的认可与理解，让基层群众能自觉参与到保护天然林的工作中，形成强大的工作合力。在保护天然林的宣传内容中，要让人明白保护天然林工程的重大意义，要意识到基层天然林的建设与自身息息相关，保护天然林能有效防止水土流失，保护生态环境，与当地群众的家园安全与日常生活息息相关[2]。宣传的形式要多样，基层林业站要充分发挥贴近基层、贴近群众的良好优势，深入群众，采用召开村民大会，利用广播、报刊、宣传标语等宣传工具推送保护天然林的公益广告，在人流密集地与节假日发放宣传资料，还可以定期在社区微信公众号平台上开展有奖问答等小游戏，普及相关知识，增强保护天然林意识，进而自觉、积极地协助天然林保护工作。因此，基层林业站要广泛宣传，充分调动人民群众对天然林保护工作的热情与激情，进而乐于参与天然林的保护工作，促进天然林的健康生长。

3.2 健全队伍，实现网格化管理

基层天然林的保护是一项难度较高、涉及范围广、工作量大、社会性政策强的工程建设，仅依靠基层林业站的工作人员是不够的，更需要发动广大群众的力量，基层林业单位在镇（街）具有广泛的群众基础与社会基础，工作人员非常熟悉辖区内的民情、社情，在工作人员的积极带头下，能更好地发动辖区群众参与到保护森林的工作中来。

除了让更多群众参与到保护工作中外，还要提高队伍的专业素质，选拔部分成员组建专有队伍，健全网格化体系，进而更好地得到管理目的。首先，要明确基层林业单位在实施天然林保护工程中的职责与任务，确定专职人员负责本辖区内的天然林保护工作，定岗定责定人，细化分工，将具体责任明确到具体责任人，强化监管意识，进而有效防止破坏天然林的行为。其次，要实现网格化管理，挑选认真负责，资源意识强，在辖区内有一定权威的居民代表作为一级网格员，社区居民委员会中的工作人员可作为二级网格员，林业站工作人员可作为三级网格员，以此类推，形成层层保护网，定期或不定期的组织团体护林行动，让护林队的行动影响到其他居民，放大护林效果。最后，要在搞好现场实际勘测的基础上，认真做好天然林保护工程森林资源管护作业设计，并根据森林资源分布状况与管理难易程度，划定管护责任区，划分具体工作，重点范围重点监控，将防控站及大部分设施安排在需要重点防控的位置，并且安排人员轮值或在此设置长期观察点，便于及时管护[3]。

3.3 增加投入，生态护林专款专用

天然林资源丰富，地域广阔，需要投入大量的人力物力财力才能保证管护工作到位，所以在实际管理中，一方面要对新增加的森林资源管护范围进行划分，以动态管理的方式进行，进而实现管理的有效性，另一方面也要按比例上调投入资金，保证基本的人员、设备、保障物品的费用，加强对基础设施与基础建设的投入，建立与巩固森林保护工程的机制，减少护林人员的后顾之忧。同样，需合理增加管护人员的工资待遇，让管护人员能安心工作。有的基层地区天然林资源涉及面十分广，防护站需要防护人员长期驻守，为此需要根据实际情况同时结合管护人员的待遇标准适当地提升其薪资待遇与福利，进而提升其工作的积极性，稳定管护队伍。对护林工作表现较佳，或者有突出贡献的个人可以予以一定的物质、精神奖励，颁发奖状并发放一定的奖金，表扬其为保护天然林资源的积极贡献，鼓励护林人员继续奋斗，做出更大成绩。但天然林防护专项资金不能铺张浪费，更不能挪作他用，要采取一定的措施进行资金筹措。

3.4 加强建设，充分发挥基层林业站的关键作用

我国大部分实际护林工作是依靠基层林业站在付诸行动，不可忽视基层林业站的重要性，要充分发挥基层林业站的关键作用，切实发挥其工作实效，助力天然林保护工作取得更大成效。要强化其工作职能，注重对护林工作人员的管理，提高基层林业工作者以及护林人员的专业素养，增强护林人员的事业心、责任心、使命感。基层林业单位可与其他单位部门或社会公益组织联合行动，联合开展护林公益类活动，扩大活动效果，也要主动挑选热爱林业事业、责任心强、身体健康、遵纪守法，并且在群众中有较高威信，对辖区地理、人文环境较为熟悉的，具有一定文化水平的人员担任专职、兼职护林员，建设好护林队伍[4]。为适应新时期林业建设的需要，还要不断加强与规范基层林业单位培训工作，切实抓好岗前培训与学习教育工作，定期组织护林员、林业站工作人员参加上级部门组织的专业培训与学习，保持人员的先进性，同时注意吸纳年龄较轻的人员来到基层林业站，避免林业站人员结构老化。

4 结语

林业站是保护天然林资源的组织者与实施者，在对林业的保护中有不可替代的作用，基层林业站的主要任务之一就是保护天然林的建设，因此，要充分发挥基层林业站在林业保护工作中的作用，广泛宣传，充分调动群众力量，健全队伍，实现网格化管理，增加投入，生态护林专款专用，充分发挥基层林业站的关键作用，进而促进天然林资源的再生长。