土地确权中存在的问题及对策①

翟维丽

（山东省烟台市龙口市诸由观镇农村经济管理服务中心 山东烟台 265705）

全面实施土地承包经营权确权登记颁证，是目前我国农村地区重大制度改革，是我国土地管理制度中的重点环节，也是全面完善农村基本经验制度的重要要求。土地权益问题是广大农民关心的重点问题，但由于历史遗留问题较多且复杂，导致区域农村土地权属关系复杂，矛盾以及纠纷诸多，对社会稳定发展具有较大负面影响。该文对山东省烟台市龙口市土地确权实践中存在的问题进行分析，并拟定相应的实践对策。

1 土地确权工作概述

在我国农村地区经济快速发展中开始产生家庭联产承包责任制，在一段时间内全面推动了农业快速稳定发展，但是此制度发展弊端不断显现。小规模生产不能有效满足现代化生产要求，现代化农业规模化、产业化、现代化是重要发展方向。为推动农业现代化发展，要注重实现土地使用权集中发展，转变传统家庭联产承包责任制中存有的不足之处。土地确权是基于此背景发展产生，此项工作起初萌芽阶段是我国有部分区域通过产权改革发展模式实现农村地区市场化发展，政府部门通过确权工作对农村地区土地资源充分应用，以权流转、以权赋能，借助确权工作推动农村土地市场化发展。

2 土地确权实践中存在的问题分析

通过土地确权能保障区域土地权属关系更清晰，使政府管理部门简政放权，全面推动土地流转以及现代化农业生产发展，但是目前在具体实践中仍旧存有较多问题。其中历史遗留问题较多且复杂，我国在1994年实施二轮土地承包，其中第二轮土地承包大多都是对第一轮土地承包进行延续，未对土地承包进行全面测量。且尚未废除农业税，广大农民参与农业生产负担较重[1]。为少交乡村提留统筹费以及农业税，未能依照具体人数登记。导致具体确权面积要大于家庭承包土地面积，对具体承包用途随意改变。

另外，目前我国全面实施推动城乡一体化发展，但是要对城乡二元结构发展现实进行分析。受到城乡经济发展差异影响，我国大多数青壮年劳动力进城务工。留守在农村地区的大多都是文化水平相对降低的老年人，只关注土地征用后的直接利益补偿问题，未能全面认识到土地确权工作开展的重要作用。对土地确权工作具有较大忽视性，各项工作积极性不足，导致土地确权工作开展阻力较大。目前多数地区存有较大面积的荒滩、荒山、荒沟等，有部分农民和集体组织间未签订合同中随意耕作，虽然能使各类荒废土地资源得到开发应用，但是在土地确权工作全面开展中此类荒废土地权属问题也是亟需解决的重要问题。我国法律政策中对于荒废土地确权问题缺乏明确规定，如果以先占为先判定标准，将导致确权工作失去平衡性，不能保障土地确权工作稳定开展。

在土地确权工作稳定开展中要发挥出各类勘察与测绘技术价值，从农村地区需确权面积方面分析，测绘技术人员不足，大多都是非专业人才开展各项工作。管理部门投入技术与资金不足，对确权工作开展现状也缺乏针对性监督监管。在土地确权工作开展中，勘察测绘是各项工作开展的重要基础，在人力资源、财力、物力资源供应不充分基础上，其工作成效将难以提升。目前诸多集体经济组织对于确权工作缺乏良好的责任意识，工作机制不完善，对于确权工作缺乏重视度。基层区域针对测绘工作存有较多意见难以得到有效解决，对各项责任进行推诿。目前诸多区域尚未构建完善的农业适度经营体系，土地确权、承包纠纷调解等工作开展大多都是通过农经部门承担主要责任。多部门职能重复，机构确权工作人员自身专业技术不足，难以满足检查验收工作要求。在工作中仅追赶进度，在验收工作开展中对土地确权工作成效具有较大影响[2]。

3 土地确权实践问题解决对策

3.1 完善相关政策法规，提高土地确权认识度

在农村地区土地确权工作开展中，国家相关部门出台了各项政策，但是在实践中仍旧存有较多新问题。目前要注重完善相关法律法规。基于先前的家庭联产承包责任制应用，之所以能全面实践，主要是由于土地对当地农民是重要的生产资料，其应用价值属性得到社会各界认可。土地不能在市场环境中流通，加上广大农民具有较高积极性，此类要素是全面推动各项工作开展的重要动力。在土地确权工作开展中，涉及到的利益主体较多，如村干部、政府部门、广大农民等，要想推动此项工作全面发展，要注重引导更多主体强化土地确权工作认识。

3.2 鼓励更多农业规模经营主体开发荒地，确定权属

在土地确权工作中，要注重对各类荒地资源开发应用，全面提升资源整体应用效率。目前要全面扩大资源整体利用度，做好荒地资源开发应用工作。设定更为规范的土地确权方法，依照区域农业发展现状，采取优化土地资源应用效率的方法，能集中缓解我国土地资源稀缺问题。从各项实践工作现状中得出，目前大量荒废土地资源集中连片特征较为突出。可以鼓励更多农业规模化经营主体针对荒废土地实施集约化管理，在土地确权中分析各个规模化经营主体，管理部门要针对性扩大荒地资源开发补贴。全面扩大土地资源综合管理力度，对部分未遵循合法手续的组织各项非法土地流转与利用活动严厉打击。

3.3 强化新技术与新方法应用

目前全面开展农村土地确权工作，要对土地资源展开规范化地籍确认与调查活动。在土地资源全面调查与核查中，规范化应用各项新技术与方法。目前受到财力资源、人力资源要素限制，导致过去传统测绘实施效果较差，还会产生严重资源浪费问题。在社会发展新时期，相关财政部门针对土地确权工作开展需求要注重做好资金倾斜补助，用于新技术与新设备购置。如可以扩大3S技术应用，其主要是融入了全球定位系统、地理信息系统以及遥感技术应用。各项技术能全面提升测绘工作精度，对物质资源、人力资源进行调控，实现精准化的土地确权工作，能为国家土地数据统计提供支持。另外，还要培育更多专业化技术人才，鼓励更多人员参与到基层就业中，提升技术人员综合福利待遇，壮大人才队伍。针对在职技术人员，相关管理部门要扩大培训力度，定期组织专家对各项活动作业现状进行指导。通过各项技术措施应用提升各项操作专业性，保障土地确权工作中各项新技术与新方法合理应用，提升土地确权工作综合成效[3]。

3.4 强化责任意识，建立专业化确权队伍

强化县市、乡镇、村级等单位土地确权工作责任意识，多方协调开展各项工作。共同参与管理，全面推动此项工作开展。要确定各个部门工作任务，明确对应职责以及追责措施，使参与到确权工作的人都能认识到自身工作主要职责。在工作机制清晰基础上，保障确权工作稳定进行。相关政府管理部门要全面分清社会基本发展形势，能提高认识，注重维护，保障广大农民自身利益，规范化做好确权证书颁发认证工作。在土地确权工作开展中，要注重提供高效的智力支撑，定期对相关人员展开针对性培训，对传统确权工作方法、流程、基本原则、制度、基础技术设备合理应用。强化管理人员民众纠纷调解能力，深入基层与广大群众保持密切沟通，避免各项矛盾激化，确权工作结果可以通过网络途径让更多群众能及时掌握具体情况。但是要分析农村地区诸多群众自身生活习惯以及文化程度，还要搭配应用公示栏进行宣传，能促使更多群众掌握土地确权信息基本变动情况。对实际公布的地块分布区域以及调查信息，要接受相关部门审核，在此环节要集中公布承包者各项信息，承包人员也要对相关公布结果进行监督，和实际情况不符合，要及时提出异议。

4 结语

土地确权工作开展能有效保护广大农民自身利益，实现农民增收，有助于简政放权。但各项工作中仍旧存有较多问题，因此，要结合问题选取针对性调控措施。完善多项政策法规，提高土地确权认识度。鼓励更多农业规模经营主体开发荒地，在土地确权中强化新技术与新方法应用。强化责任意识，建立专业化确权队伍。