新型城镇化与乡村振兴的战略耦合机制研究①

李 刚

（新疆维吾尔自治区玛纳斯县委党校 新疆玛纳斯 832200）

目前，社会非常关注新型城镇化与乡村振兴，但实际情况是城镇居民与乡村居民的收入差距越来越明显，还有继续扩大的趋势。虽然乡村居民近年的收入不断增加，但是与城镇居民相比，其收入水平仍然较低。之所以出现这种现象与乡村居民较低的收入起点以及不稳定的收入增长有直接关系。我国乡村是发展最不充分的地区，城乡是发展最不平衡的地区。在这种情况下，乡村振兴战略被正式提上日程，并且正在全面实施。主要将优化配置城乡资源作为乡村振兴的途径，将更多的优势资源引入乡村中，进而能全面建设美丽乡村。充分结合乡村振兴与新型城镇化，并促进相关产业与城乡一体化的发展，最终实现乡村全面振兴的目标。

1 新型城镇化与乡村振兴实现联动的内涵

在大规模人口流动的背景下，如何合理有效地分配资源并将良好的城乡关系构建起来是新型城镇化和乡村振兴的根本问题。人口移动有非常明显的时代特征，是一个动态过程。部分城镇因为城乡间的大规模乡村人口迁移而发展得很快，但是还有部分城镇并没有从中受益，仍然处于较慢的发展状态中，甚至因此出现严重的衰退。这些现象的出现，引起国家的高度重视，并随之推出了新型城镇化与乡村振兴战略耦合政策。如何有效的吸收流动到城镇中的人口是新型城镇化的侧重点；而乡村人口部分流动到城镇后，如何将乡村的剩余资源充分利用起来，使其价值能最大程度的发挥出来则是乡村振兴工作的侧重点。新型城镇化与乡村振兴的联动，首先应该将城乡健康和谐关系构建起来，并在此基础上促进城乡一体化发展，再对人口进行大范围、高层次的调整，最终实现人口迁移的转型发展[1]。

2 新型城镇化与乡村振兴战略的耦合路径

2.1 政府引导的依托式发展路径

在新型城镇化与乡村振兴战略耦合的过程中，政府处于主导位置，扮演领导者、管理者以及实施者的角色。在我国历史文化影响下，存在根深蒂固的自上而下的管理模式。经常有政府直接投资运作和规划的城市改造计划、开发区建设计划以及乡村建设计划等，但是在这个过程中政府不能大包大揽，而应该充分发挥自身的引导作用。近年，在农村改革中出现了特色小镇这种新的发展形势，在一定程度上延续了以往“小城镇”建设。特色小镇在新型城镇化与乡村振兴的过程中是一个重要的节点，同时也为两者的战略耦合提供了非常重要的载体。特色小镇根植于乡村，但是又能充分利用城市资源要素，特色小镇应该利用这些优势逐步将具有自身特色的产业发展起来。首先，要与以往的工业园与产业园划清界限，不仅要引进各种人才，最重要的是能留住人才，一方面要提供稳定可靠的就业岗位，另一方面还要加强基础设施建设、保护自然环境、完善相关配套设施，使特色小镇宜业宜居；其次，企业要充分发挥出主体地位以及政府的引导作用，并且还要充分利用城市提供的配套设施，进而使人才的引入、基础设置的建设、外部环境的变化以及资金的短缺等可能出现的问题得到有效解决[2]。

2.2 建立在比较优势基础上的吸收式发展路径

首先，乡村应该充分释放出自身的土地潜力，只有这样才能将市场主体的积极性与能动性调动起来，使乡村的新型经营主体得到良好的培育，对于本地学有所成以及工作在外的致富能手要鼓励其回到家乡进行建设与创业；其次，城市要充分发挥自身的资源优势，针对企业家以及建筑、设计和规划等各个方面的人才制定相应的优惠政策，使其能在乡村扎根，为乡村服务，帮助乡村进行建设发展。对农民进行职业培训才是振兴乡村最好的方法，通过职业培训能将属于自己的经营、管理以及技术人才培养出来，使乡村的农民队伍有文化、懂技术，并且还会经营，其中城市的大力支持是基础与前提。乡村要将城市中的资本、人力等各种要素资源充分的吸收过来，并在此基础上打造“三农”工作队伍，所谓的“三农”就是爱农民、懂农业、兴农村。激发乡村农业主体的能动性是吸收式发展路径的关键所在，乡村一方面要不断开发各种功能，另一方面还要充分利用自身的比较优势，对农业旅游、农业文化等价值进行深入的挖掘，并在此基础上融合农业、旅游业以及文化产业。目前各个地区的乡村旅游和休闲农业正在如火如荼的开展，乡村要利用自身具有的自然资源，并对城市中的资本、人力以及技术等资源加以利用和吸收，然后将民族民俗民风等特色与农业现代化相结合，之后根据实际情况选择合适的载体，比如特色小镇、特色农业示范区等，将服务优良、特色明显且具有示范性的休闲农业发展起来。

2.3 建立在城乡融合基础上的反哺式发展路径

初始阶段的新型城镇化与乡村振兴的战略耦合主要是农村对城市的养育，为城市工业的发展积累所需的各种要素。但是随着城市的快速发展，城市要为农村的发展提供充分的支持，先进的工业要对农业进行反哺，实现城市与乡村、工业与农业的融合。首先，要打破传统的“城乡二元结构”，只有这样才能调动起广大农民的积极性，使其更加主动的参与到现代化进程中，使现代化成果惠及广大的乡村农民，使“以城带乡、以工促农”的新型城乡关系逐渐形成；其次，城市可以通过产业集团或者工业产业链的方式反哺农村，在这个过程中打造同时契合城市和乡村的产业链，使城市发展的红利让农村也能充分享受与利用，与此同时城市也能在这个过程中使自身的人口、生产以及就业等问题得到有效的解决。通过产业链这种方法能使城市工业的带动力得到明显增强，并且还能使农村产业的发展成本大幅降低，使城市工业的损耗费用明显减少，并逐渐形成产业集聚效应，对周边农村的发展产生辐射作用，这种反哺农业的方式效果良好，能使农村经济得到持续性的发展，最终使农民的收入明显增加。另外，在城市反哺农村、工业反哺农业中，农村也要积极的探索并建立起内生机制要对改造传统农业的能力加以培育，这实际上就是“造血”机制。目前，乡村收入水平低下的原因还是缺乏各种人才，因此利用反哺式发展路径就必须重视人力资源反哺机制的构建，城市要通过各种政策与手段向农村反哺人力资本，或者农村对传统农业进行改造，并培育新型农业，促进乡村的发展与振兴[3]。

2.4 建立在双向合作基础上的互惠式发展路径

双向合作的互惠式发展路径在推动新型城镇化与乡村振兴战略耦合发展中，主要包括5个方面的主体，即各级政府、非政府组织、城市居民、城乡居民以及乡村居民。乡村要和城市进行互惠式耦合，就必须具备以下条件：具有明显的区域优势、区位独特、营商氛围优良、市场庞大、供应链完备、人才充足以及拥有比较稀缺的资源等。作为推进城乡战略耦合发展的重要手段，新型城镇化和乡村振兴战略在实施中首先要对空间组织形式进行创新，在带动乡村振兴、促进城市化的过程中要充分发挥县镇作用。要对新型城镇化和乡村振兴的战略耦合机制进行创新，对城乡发展格局进行统一谋划，对基础设施建设不断进行完善，同时产业体系要一同构建，生态环境要共同治理，并对市场主体进行共筑，相关的公共产品和服务也要共同享受，使点、线、面，即基础设施、产业链、市场体系等一一对接；其次，要以县镇发展作为主要着力点，开展宜居型城镇建设。通过产业集聚，将资本、人力以及技术等资源都聚集起来，使城镇的竞争性和凝聚力得到有效的增强，使县镇的综合服务功能得到显著提高。同时还要根据本地区的实际情况制定科学合理的政策，有效的融合乡村经济和县域经济，培育一批具有产业特色的经济强镇，同时充分发挥出承接与疏散城市产业外溢的作用。在这种情况下以集镇为中心的生活圈就会逐渐形成，城镇的配套设施功能也会越来越完善，使农民衣食住行的需求得到充分满足，最终推动新型城镇化与乡村振兴战略耦合的发展，并形成以镇带村，村镇互动的格局。

3 结语

实践已经证明新型城镇化与乡村振兴战略能互相促进，共同发展。新型城镇化使乡村振兴的实施得到进一步深化，而乡村振兴则有效支撑了新型城镇化的发展，本质上这2个途径都是为了有效的解决“三农”问题，加快我国农业的现代化进程。