新会计制度下事业单位财务管理应注意的问题及对策

(光山县食品药品监督管理局 河南 信阳 465450)

一、引言

近年来，我国的市场经济体制的发展已经趋于完善，同时在各个领域都在进行深化改革，我国的事业单位也是如此，原有的事业单位财务会计体制弊端也不断暴露。因此，加强建立健全事业单位财务会计管理工作中的体制体系是当前的工作重点。

二、事业单位财务管理概述

事业单位财务管理指的是各级事业单位的事业费和预算外收入在预算、分配、调剂和使用的全过程中所进行的管理和监督。单位财务管理主要任务包括：规范合理编制单位预算，对财务状况进行如实的反映；合法增加收入，节约支出；建立健全财务制度，完善核算体系；加大对国有资产的管理；对单位经济活动进行财务监督与控制。

事业单位财务管理特点包括如下三点：

(1)事业单位资金大部分来源于财政拨款或者其他提供者。

(2)转让、出售、赎卖和清算问题一般不存在于事业单位，单位剩余价值不会和资金提供者进行分享，所以没有企业会计上所谓的所有者权益，因此，事业单位必须严格遵守国家管理部门、捐赠人等资金提供者的规定，履行相应的义务。

(3)事业单位一般不以营利为目的。随着我国对事业单位会计制度的不断深化改革，事业单位筹集资金的渠道越来越多，不单单依靠政府的财政收入，更多的是向社会筹集资金，拓宽了筹集资金的渠道。

三、事业单位财务管理中应注意的问题

当前我国各个领域都在进行深化改革，其中事业单位的深化改革也已经走入了正轨，并且取得了一定的成效，但是事业单位的财务管理工作依然较为落后，在许多方面存在着需要注意的问题。

(一)预算资金管理中存在的问题

1.事业单位管理人员没有认识到预算编制工作的重要意义。国家已经对事业单位做出了明确的要求，事业单位每年都要结合自身的发展，编制年度的收支计划表，从而可以使事业单位工作更加透明。预算管理工作在事业单位管理工作中极为重要，属于完整的工作系统，其应该在此系统中起到基础性的作用。如果单位领导没有提高对相关部门的重视，没有积极配合相关部门的工作，最终结果是对年度预算的编制毫无根据可言。但是在实际工作中，对财务预算管理工作应该是由财务部门担任主要角色，其中对预算的编制和考核评价工作也都需要在财务部门的主导下完成。

2.现行的预算编制方法较为落后。我国事业单位当前使用的预算编制方法为“上年基数加增长”法。此方法能够有效控制事业单位的财务总量，但是在使用这个方法进行预算编制的过程中，一些事业单位在申请预算时，为了达到争取资金和满足自身的财政控制数要求以及为确保能够具有充足的工作经费，在进行经费申请的过程中通常会适当提升需求，在这样的情况下上级预备主管部门会适当做出削减，从而使预算编制的最初目的发生偏离。上级预备主管部门没有站在事业单位的角度考虑问题，没有考虑到其单位的发展规模与速度，更没有认真地考虑单位的发展效益，只是单纯在以往预算基数的基础上适当地做出增加。

3.事业单位的预算编制时间较短，严重影响了预算工作的准确性。我国相关法规中已经有了明确的规定，事业单位在编制财政预算的过程需要按照“从上而下”的编制程序依次完成，但是事业单位在实际操作过程中，从预算的编制到批准时间往往比较仓促，在调查数据不完善、没有全面科学地进行分析的情况下，就仓促进行预算，导致预算结果带有很大的盲目性和草率性，没有根据可言。

4.预算执行中没有严格控制管理支出，带有很大的随意性。在实际操作过程中，事业单位对支出资金的审批管理不完善，对开支范围随意扩大，没有做到“专款专用”。即使如此，往往有一些事业单位为了能够提高标准，占用公费，在预算资金用尽时，再次提出申请预算的要求，这样编制预算就不能发挥其权威的作用性。

5.事业单位的预算外管理收入存在问题。部分事业单位在进行预算资金管理工作的过程中将本应该纳入单位预算管理的预算外资金统一合并纳入单位预算进行统一核算。此外，单位中的各个部门之间沟通不畅，并没有做到如实核算，投机取巧，设置账外账，部门之间充斥着贪污腐败的气氛。

(二)资产管理中存在的问题

1.固定资产的实际价值和固定资产原值有着较大的落差。

资产的总量伴随着固定资产磨损消耗反而出现了虚增的现象，账面价值和净值随着使用时间发生了较大的偏离，目前事业单位在对固定资产进行核算时出现的显著问题就是成本核算不完整，这需要进一步完善核算体系。

2.没有建立固定资产盘点体系。在对固定资产进行核算时，没有统一的入账标准或者没有建立健全账户核算体系，对管理固定资产增加了一定难度。

3.采购选择范围小，资金需求多。事业单位在进行采购时，采购项目一般情况下是固定的，而事业单位在对采购项目实行定点采购后，采购人员的可选择范围就会缩小，而且比同期市场上的价格还要高，这样往往会导致一些事业单位的采购人员出现贪污资金的情况。

四、加强事业单位财务管理对策

事业单位的财务管理是社会获得优质服务的物质保证。财政资金的配置效率与其密切相关，在新会计制度准则下，如何改进事业单位的财务管理是急需解决的一个重要问题。

1.保证预算编制的科学性、准确性和全面性。预算编制是一个系统性的工程，涉及范围广。预算编制不仅仅是财务部门的工作，它更需要各个部门之间相互协作相互沟通，根据本单位自身的发展情况，编制出一个适合本单位的发展规律的预算。这就需要各个部门之间强有力的合作，根据相关文件，依法做出合理的预算编制。

2.全面落实“零基预算”预算编制方法，放弃“上年基数+本年调整”的方法。在预算编制中有很多编制方法，而“零基预算”是一个既科学又比较贴合实际的方法，具体方法是根据本单位实际情况，如实的掌握人员基本情况、本单位的业务发展等，以此作为预算的经费基础，然后综合考虑各种因素，科学的预测经济发展方向，最终实现利益最大化。

3.建立健全预算管理机制，对预算的编制和执行进行有效控制。首先，达到从源头上控制资金使用的目的；其次，对预算控制的方法进行改革深化，不仅要控制资金总额，更要细化到每一项支出，提高资金管理的透明度，要杜绝预算和超预算的开支情况；最后，建立健全预算执行责任岗位制，使各个层次不同岗位人员明确自身职业，激发责任心。

4.加强预算外资金管理，实行收支两条线管理。对所谓的预算外资金的管理，要根据市场经济情况和国家财政预算完整性原则进行有效管理，将其全部纳入财政预算统一管理，提高资金使用效率，全面落实收支两条线管理。

五、结语

在新会计制度下，对事业单位财务管理进行不断的深化改革有利于促进社会物质基础的发展，使事业单位内部持续发展，进而推动我国经济的健康发展。