甘肃省高职院校章程建设的过程探析——以甘肃建筑职业技术学院章程建设为例

吴明萍

（甘肃建筑职业技术学院，甘肃 兰州 730000）

甘肃省高职院校章程建设自2014年启动，各高职院校围绕章程建设做了大量细致的工作。各高职院校的章程建设工作都经历了前期准备阶段、起草和征求意见、核准三个阶段。

一、前期准备阶段

在前期准备阶段，各校都有横向和纵向两个方面的准备。从横向来讲，经历了查阅文献搜集资料—分析资料总结经验—结合实际确定思路这三个环节。从纵向来讲，经历了成立领导小组—制定实施方案—分析资料总结经验—确定章程思路四个环节。

甘肃建筑职业技术学院为切实做好学院的章程建设工作，学院成立了章程建设工作领导小组，领导学院的章程建设工作。在学院章程建设工作领导小组的指导下制定了《甘肃建筑职业技术学院章程建设工作实施方案》，正式启动了学院章程建设工作。2014年4月21日，我院召开了章程建设首次工作会，专门安排了章程建设工作。在一年多的时间里，学院围绕章程建设开展了大量细致的前期工作，认真思考了作为高职院校我院的章程应该如何突出特色，分析了高职院校章程建设工作遇到的困难，并以此为主题撰写了理论文章。在章程建设中期，学院下发了《关于提交章程建设起草情况的通知》，要求参与章程撰写的相关部门向学院章程建设工作领导小组汇报起草进度、遇到的困难和对学院章程建设工作的深度思考。学院章程起草工作受到学院领导的高度重视，院领导多次在有关会议中强调了章程建设的重要性，并亲自主持学院章程的起草工作，为章程建设提出了许多中肯的意见建议。学院各部门从自身工作的实际出发，总结经验，为章程建设提供了翔实的基础资料，加快了学院章程建设的步伐。在章程建设过程中，学院还主动向其他高校学习章程建设的经验，参考了多所高校的章程文本。2014年12月，在充分学习讨论的基础上，完成了甘肃建筑职业技术学院章程初稿。

二、起草和征求意见阶段

起草和征求意见环节是制定章程最重要的环节，关系到章程质量的高低，文本的优劣。制定一部高水平的《章程》，是一项十分艰苦的工作。需要凝集多方智慧，协调多元利益，做好多个环节，突破多重难点。一般来说，这一阶段需要完成以下环节:起草完成初稿—修改完善—校内征求意见—校外征求意见—教职工代表大会讨论—院长办公会审议—党委会审定—形成核准稿上报省教育厅。

甘肃建筑职业技术学院的章程在制定的过程中，全面分析学院发展面临的问题，总结学院办学成功经验、汲取历史教训。参与起草的同志还积极走出校门认真学习、梳理兄弟院校章程制定的经验，通过比较法研究学习并借鉴国际院校《章程》制定的特色和精华。这些调研工作，为提高起草工作质量起到了决定性作用。在充分学习讨论的基础上，形成了甘肃建筑职业技术学院章程的初稿。初稿完成后，参与起草的人员又对相关内容进行了反复讨论，对部分概念和提法进行了明确，征求了院领导、各部门负责人和校内相关专业人士的意见建议。在校外征求意见时，学院着重征求了教育厅相关处室、住建厅相关处室、校企合作单位、兄弟院校以及离退休老同志和部分校友代表的意见建议。大部分单位和个人都提出了中肯的意见建议，这些意见有的涉及章程结构的调整，有的涉及章程内容的完善，起草小组对征求到的意见进行了反复斟酌，参照征求到的意见进行修改后形成学院章程草案，通过学院办公自动化系统在全院范围内征求意见，并与 2015年1月16日提交教职工代表大会讨论通过。学院章程按照程序经过院长办公会审议、党委会审定后，形成了《甘肃建筑职业技术学院章程（核准稿）》。

三、核准阶段

核准是章程生效的必要条件。从某种意义上讲，核准行为是一种立法行为。经过核准的章程是一份规范性法律文件，对举办者、学校、教师、学生等参与办学的各个主体都有约束性。核准的程序是递交核准申请书—核准前审查、评议—召开会议反馈意见—核准通过。但这并不是一次就能完成的工作。甘肃省高职院校章程的核准工作共召开了两次意见反馈的会议。第一次会议召开核准委员会的专家学者向学校反馈了修改意见。各学校经过认真修改后再次上报申教育厅核准，省教育厅再次组织专家学者进行审查、评议，又召开了会议，向高职院校反馈了修改意见。经过两次全面细致的修改，各学校的章程无论在内容上还是形式上都更加准确规范了。通过这些工作，教育厅核准通过了绝大多数学校的章程文本，同意向社会公布。甘肃建筑职业技术学院的章程也经过了两次审核，专家学者提出了详细的修改意见，学院经过认真思考斟酌后，采纳了专家提出的意见建议，并对章程文稿进行了完善，上报甘肃省教育厅核准。甘肃省教育厅核准通过了甘肃建筑职业技术学院章程，同意面向社会公布。