关于推进辽宁现代物流业发展的对策研究

文/张富斌 常峰铭，辽宁省交通运输事业发展中心

近年来，辽宁交通基础设施建设成就显著，运输综合服务能力逐步提高，这些为推进物流业发展奠定了良好基础。但从整体上看，辽宁省依然存在交通基础设施结构性矛盾突出、综合服务能力和品质亟待提高等问题，不能有效满足现代物流业发展的要求。因此，重点解决推进辽宁物流业发展中面临的突出问题，对促进辽宁产业结构调整、振兴老工业基地具有重要意义。

1 辽宁现代物流发展面临重要的战略机遇期

辽宁正处于快速城市化阶段，产业结构深入调整，全面建成小康社会、振兴东北老工业基地的宏伟目标加快推进，物流业发展进入了规模快速扩张与质量全面提升的关键时期。

1.1 市场需求更加旺盛

根据《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，到2020年将达到39500 亿元。如此庞大的GDP 规模产生巨大的物流需求。从产业物流需求看，传统产业转型升级和战略性新兴产业快速崛起，创造规模庞大的产业物流需求。从生活物流需求看，电子商务、网络购物、邮政快递、城乡配送等新兴物流市场需求快速发展，生活性物流规模将进一步扩大。

1.2 升级动力更加强劲

推动辽宁省经济发展方式转变、优化产业结构，必须充分发挥物流业的龙头带动作用，推进物流业与制造业、与高端商贸的多业联动，推动物流企业参与整个供应链的组织管理，带动产业结构调整优化与转型升级。

1.3 区位优势更加突出

辽宁地处环渤海地区，是东北地区惟一的沿海省份，是连接东北经济区与京津冀环渤海地区的重要纽带。辽宁腹地经济的快速发展和产业结构优化升级，为辽宁省顺应全球物流网络延伸，构筑各具特色的区域性物流发展格局提供有利契机。

1.4 政策环境更加优化

随着国家层面上的《物流业调整和振兴规划》、《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》等的陆续出台实施，辽宁物流政策体系日趋完善，交通收费、能源价格、税费政策等问题日益得到关注，物流发展的政策环境进一步优化。

2 辽宁现代物流业发展存在的主要问题

2.1 机制不顺

物流涉及行业众多，物流环节分布于不同政府部门管辖范畴。由于历史的原因，物流事权管辖的划分一直变动之中，相关业务管理职权不明晰或不合理，至今尚未划分清晰。行政壁垒、行业壁垒仍然存在，如商贸物流与交通物流的区分与协调由商贸物流服务委管辖，而规划权在发改委。交通物流所涉部门中，铁路、民航、邮政、供销系统皆为条条管理，事权与行政权并不匹配。

2.2 规划分散

全省各市基于各自的行政区域、不同的经济和行业管理部门分别制定了物流行业发展、物流设施建设发展规划，但是缺乏必要的统筹、整合，各类物流发展目标、物流节点规划、物流体系设计等在功能定位上存在交叉、相互关系模糊不清，难以满足物流集约化、集聚化要求。由于缺乏统筹全省物流发展的规划、政策安排，辽宁物流发展中的区域间协调水平、物流与经济系统间的协调存在诸多不足。

2.3 能力不足

在基础设施体系上，无论单一运输方式还是综合运输网络在规模总量上，供给能力需进一步提升。多式联运、集装箱运输、甩挂运输、鲜活农产品冷链运输、滚装运输等高效率、绿色环保的物流模式相对滞后。高水平的信息化支撑乏力，缺乏全流程、自动化、一体化公共物流信息网络。物流专业人才缺乏，尤其是从事供应链管理和物流方案设计的高端人才不足。

2.4 转型缓慢

辽宁产业结构变动度远远落后于京沪粤等经济大省，辽宁物流在此背景下产业转型升级缓慢，专业化物流剥离缓慢，企业物流外包比例低，产业联动效应较弱，产业链割裂现象较为突出。由于转型缓慢，辽宁物流业规模整体较小，运作效率较低，物流业实际增加值占GDP 比重比全国平均水平低了将近3 个百分点，社会物流总费用占全省生产总值比重远高于沿海省份。

2.5 龙头缺失

从总体上看，辽宁物流组织化、规模化程度不高，物流企业“小而散”的格局没有得到根本改变，在最近公布的“中国物流百强企业”排行榜中，辽宁无一家企业入选；中国物流与采购联合会公布的5A 级物流企业中，辽宁无一家企业入选，4A 级仅有3 家入选，显著落后于河北、天津、山东等周边省份。

3 辽宁现代物流业发展对策建议

3.1 建立综合协调机制

应加快构建政府的物流管理综合协调机制，研究推进物流业发展的相关政策措施，统一协调物流产业发展的相关事宜，对物流产业的发展进行指导、协调、监督、管理等，引导辽宁物流产业服务东北亚经济发展、融入环渤海经济圈发展。明确省和各级地方交通运输主管部门在促进物流规划建设中的责任，引导和推动各市积极参与，确保物流发展的有序推进。

3.2 构建持续投入机制

积极推进物流业发展的可持续资金投入机制建设，构建“政府引导、企业主导”的物流资金投入机制。政府应按照“突出重点、扶优扶强、统筹推进”的原则，加大专项资金扶持力度，制定专项资金管理办法，重点对经政府认定具有示范带动作用的物流重点建设项目、物流骨干企业等予以资金扶持。

3.3 加大人才培养引进

积极推动物流企业与学校合作，推进产学研用深度结合。开展物流领域的职业资质培训与认证工作，加快建立物流从业人员就业准入制度。对物流从业人员进行专业技能考核，规范操作、规范管理。

3.4 发挥行业协会作用

加快行业协会组织建设，发挥其在企业与政府间的桥梁纽带作用，加强为行业服务、为企业服务的职能。着重发挥协会在推广物流行业标准、推广新技术、评审认定重点物流园区和物流企业、教育培训、从业人员资格认证等方面的重要作用。鼓励行业协会推动行业规范自律和诚信体系建设，推动行业健康发展。

3.5 完善法律法规体系

推动制定、修改物流领域的法律法规，全面清理妨碍公平竞争的有关规章制度。加强对物流市场的监督管理，积极推进物流行业诚信体系建设，强化行业信用制度建设，增强企业诚信意识，构建诚信经营机制，建立跨地区、跨行业的联合惩戒机制，提高行业自律能力。