基于阶梯式水价的水资源可持续利用的策略研究

文/连芷敏，长安大学经济与管理学院

水资源是人类生产生活的关键资源，中国淡水资源总量居世界第四位，但人均只有2200 立方米，是全球13 个人均水资源最贫乏的国家之一。扣除难以利用的洪水和散布在偏远地区的地下水资源后，我国现实可利用的淡水资源量则更少，人均可利用水资源量仅约900 立方米。节约水资源重要且紧迫，但是一味号召节约水资源收取廉价的水费对环保意识不强的富人没有实际利益损失，难以对节约水资源起到实质性作用，因此，为节约水资源实现水资源的合理配置，不仅要对用水量实行阶梯式收费，对收入不同的家庭也应当实行阶梯式收费。

1 根据收入阶梯式收费的原因

1.1 收入分配原因

不同职业的居民间收入差距较大，个体工商户、私营企业主、三资企业高级中方职员等收入畸高，形成高收入阶层，而另一部分国有亏损企业职工，集体企业职工，农民工等处于低收入水平，收入悬殊，若用统一标准收费，收费较高对于高收入阶层而言并无太大影响，对中等收入人群来说会起到一定威慑力，但对于低收入阶层人群而言又增加了一层无形的负担，他们会减少用水量以达到减少支出的目的，严重影响生活质量，形成恶性循环，对在决胜阶段全面建成小康社会有一定抑制作用；收费较低，对于低收入阶层人群来说比较适合，但对于高阶层和中等阶层的人群来说完全没影响，达不到节约水资源的目的。类比缴纳个人所得税，采用根据收入阶梯式收费的方法管理水价，高收入家庭交纳更多水费。

1.2 管理原因

随着市场经济的发展，水价格问题在水利基础产业中，在稀缺的水资源中，在国家整个国民经济发展中的作用已经越来越被人们关注。浙江义乌东阳水资源使用权有偿转让的尝试，又一次让人们形成了新的共识，水是商品，而且是不同于一般商品的商品。水作为一种特殊商品，进行特殊的定价管理方式也是顺理成章的，政府对水价进行新的管理，让创新型的水价机制和水市场走进人们的生活，形成水费管理与收取等一些良好的氛围，让水价格对建立节水型社会的魅力显现出来。

2 根据收入阶梯式收费的方法

2.1 具体方法

根据家庭人员所在单位的属性以及所担任的具体职务和家庭成员数量，制定不同层次范围的收费标准，该标准为对应层次的家庭可承受范围中等水平，制定标准的相关工作人员切实做好调查工作，耐心细致认真地制定标准，切实保证公平公正。

2.2 多种手段辅助实施

运用经济手段、行政手段、法律手段保证收费标准的实施。经济手段主要表现在收费标准颁布后具体效果实现会有一定的滞后性，待具体效果反映后，通过市场载体调节具体价格，使得价格更为合理，在此过程中，需要进行利益诱导来控制和管理被调节者的价格行为，从根本上减少各种可能的因素对收费标准颁布后产生的消极影响；行政手段表现在通过颁布行政命令或行政法规的方式，下达规定的收费标准，具有强制性、直接性、局部性和纵向性，强制性表现在颁布的命令或法规对当事人具有不可抗拒的约束力，直接性表现在其简捷高效，立竿见影，能达到事半功倍的效果，局部性表现在该标准适宜于居民用水，对水市场其他方面没有影响，纵向性表现在行政机关上下级之间的服从关系和权威关系，由上而下贯彻执行，比通过明星效应呼吁节约用水更加彻底有效；法律手段表现在在收费标准制定与执行过程中会形成一系列的社会关系，在水市场行为中这种社会关系就会上升为价格法律关系，从而需要水价格标准的法律秩序，相比经济手段和行政手段更加具有稳定性。这三种手段互相补充，互相渗透，综合运用，会对收费标准的实施起到全面有效的管理和调控。

3 根据收入阶梯式收费的意义

3.1 促进收入公平，助力全面建成小康社会

若实行统一收费，收费标准较高，对低收入水平的人群而言造成经济负担，会通过减少用水量的方法以达到减少支出的目的，严重影响生活质量，甚至可能会住院，进一步造成经济和精力负担，形成恶性循环，不利用幸福指数提升，根据实际收入阶梯式收费，一方面，同实行个人所得税效果类似，缩小收入分配差距，促进收入公平；另一方面，不同收入水平的人群可以接受该层级的水价格，提升硬件幸福指数，在决胜阶段，助力全面建成小康社会。

3.2 切实节约水资源，贡献环保事业

根据实际收入阶梯式收费，收入富余的群体会根据实际所需收敛用水量；收入水平较低的群体，同样自觉节约用水减少支出，长此以往，节水思维会从形萌芽到扎根，从而达到节约水资源的目的，为环保事业贡献一份力量。

在按用水量阶梯式收费的基础上根据收入阶梯式收水费具有一定的创新型，生活用水属于需求弹性小的商品，但是中国居民数量多，用收钱的方法控制居民的用水量，每日每户节约一点，切合边际分析法思想，日积月累，最终产生巨大效果。