机关事业单位养老保险与企业养老保险比较分析

文/夏丽敏，平山县社会保险事业服务中心

1 引言

社会保障制度是社会民生建设的组成部分。新生儿与自然死亡人数不均衡发展，使得我国在人口老龄化的道路上不断渐变深入。庞大的老年人口，给社会保障体系增添较多负担。在社会养老保障制度上，机关事业单位养老保障和企业养老保障长期并行发展，成为扩大社会财富分配层，造成贫富差距加大的源头之一。为充分发挥社会养老保障功能，让社会居民享受到均等的国家福利，本文首先揭示机关事业单位养老保险与企业养老保险的差异，之后说明可采取的举措，以使得社会居民能够享受到对等的福利，让社会养老制度更加统一。

2 机关事业单位与企业单位的养老保险制度的差异

养老保障制度的改革，使得并行发展的机关事业单位和企业单位，开始出现交集，两者之间的差距仍旧不可忽视。

2.1 计发基础不同

机关事业单位的技法基础除了岗位工资外，还存在员工的级别工资、薪别工资、技术等级工资等，伴随着工龄的增长，退休金替代率也会随之增加，相应的，机关单位年老退休人员每月可领取的养老金也会随之增加。企业员工一般是按照社会职工的平均工资计算养老金。若机关单位人员的工资总额高于社会平均工资，会进一步扩大机关单位和企业单位职工所获养老金的差额。

2.2 养老制度与职工薪资脱轨

养老制度的设计基础，是机关单位的薪酬水准低于企业单位的薪酬水准，从社会养老保障的层面，对机关单位人员进行补偿，从而将机关单位的人力成本费用调剂到其他项目中。简单的来说，机关单位人员的养老保障制度是计划经济的遗留，工作阶段，员工服务于国家，退休阶段，国家服务于员工，企业员工则是提前拿到延期收入，最终出现机关单位的养老福利高于企业员工的状况。伴随着社会、经济的发展，机关单位人员的薪酬待遇得到极大的改善，再加上节假日等的兼职收入，延期收入有名无实，机关单位的高收入、高福利为企业员工所诟病。

2.3 年金制度的不同

年金制度是经济体为激励员工、抵消通货膨胀率的收入形式，在具体的落实上，年金制度在补偿机关单位人员上卓有成效，在企业单位中，实行效果却不是很好。由于企业单位的盈利本质，在设置薪酬时，会向盈利价值更为重要的人员进行偏重，对于基础员工，往往不予实施，或很少实施年金制度，进一步增加机关单位员工和企业员工养老金所得的差额。

2.4 退休金标准调整不一致

机关单位人员养老金的调整方式是按照当期同级职员的工资水准，对退休金中的工资标准进行调整补偿，企业单位养老金的调整方式，是政府考虑物价水准等，对员工的养老金按照一定比例进行上调。机关单位人员的薪酬水准一般能够维持机关单位人员的基本生活所需，上涨企业员工一定比例的养老金，并不意味着上涨部分可以冲抵通货膨胀率，两者所产生差额，造成养老保障制度中的不公正现象。

3 社会养老保障制度的健全策略

3.1 健全市场经济的行业规制

社会养老保障制度的不均衡发展，很大程度上与市场环境缺乏有效规制有关。为充分保障企业员工的福利待遇，应对企业员工的薪酬待遇水准进行有效限制，比方说，强制企业为员工缴纳五险一金、监管员工福利的实际所得、推行企业福利的多元化、披露薪酬发放标准信息等，以让员工对自身所应取得薪酬、福利拥有全面深入的了解。

3.2 促进社会基本养老保障制度的统一

双轨制的发展，使得企业员工和机关单位员工的养老制度上难以统一，即便说机关单位人员的高福利是机关单位员工工作收入的延期调剂，但从事实上来看，机关单位员工低收入现状很多是表现在基层员工上，在一些高阶干部上，除了基本工资外，还会具备高额补贴、津贴，发放信誉由国家担保，对于危险工种，还会进一步增加薪酬待遇，整体与企业员工无异。以调剂当期收入的借口，充实后期的福利待遇，很容易造成机关单位员工高薪酬、高福利的处境。对于机关单位员工来说，过低的工资会打消其工作积极性，上涨其工资会引起企业单位员工的不满，形成恶性循环。养老制度的统一，可以中和两者弊端，达到各方满意的结果，比方说，提高机关单位人员的虚发工资，将虚发与实发工资的差额计入个人账户中，在达到退休年龄或意外死亡后解冻；调整企业员工缴费模式，对于额外多缴养老金的企业员工，适当调整替换率；均衡经济发展程度不同地区的养老保障制度，将经济发展程度高的收支余额调剂到经济发展水平低的地方。

3.3 联动养老保障制度与物价水平

社会养老保障制度的根本目的是保障老年人口生活需求。养老保障制度需要与当地当期物价水平进行联动，让老年人领取的养老金能维持其最低生活保障。此外，在均衡养老金和物价水平上，应以每月所获养老金最少的人群为基点，调整上调比例，促使养老保障制度更好的服务于于参保人群。尤为重要的是，考量物价水平应结合当期当地的物价水平，以避免适用于经济发展程度低的地区的养老保障制度，运用于经济发展程度高的地区，为充分保障企业员工的利益，应尽可能的将机关单位员工和企业员工养老保障资金统一发放，比方说，可以全部委托给社保局或代理银行，相关信息的保存、传递、提取需按照相关操作规范进行，以避免信息失真，造成不必要的麻烦。

4 总结

机关单位员工拥有更高的养老金替换率，在年金等制度的落实上，机关单位员工具有更高受惠程度，诸如此类的结果，使得现行养老保障制度为企业员工所诟病，为此，有必要深化改革，以均衡参保人群的利益，可以采取的举措主要是健全市场经济行业规则、促进社会基本养老保障制度的统一、联动养老保障制度与物价水平。