泌阳县秸秆综合利用问题研究①

吕金威

（河南财经政法大学 河南郑州450016）

秸秆是一种富含多种微量元素和有机质的农作物副产物，在农民的生产生活中有着诸多应用，同时也是一种宝贵的可再生资源。然而，随着城镇化的进行和农业农村的改革发展，农业技术和农民生活水平大大提高。农民对家用饲料与燃料的选择已经由效率略低的秸秆能源转向高效的商品饲料与天然气等，秸秆资源由以前的“不够用”转向了“没人用”，尤其是在农忙时期，大量的秸秆随意堆积或焚烧，对水质造成了极大的污染，同时也对乡村居民的生活环境带来了极大的困扰［1］。若想要从源头上解决秸秆堆放、随意焚烧的问题，从而实现人与自然和谐共生的乡村绿色发展之路，就要寻求一个新的发展方式［2］。

党的十八大以来，生态文明建设同经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起被纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局之中，进而生态文明建设得到各级政府的大力支持。绿色发展伴随着“生态文明建设”的持续推进，迈入了一个更高的台阶，因而必须抓重点、补短板，使得生态文明建设和美丽中国建设并驾齐驱［3］。

泌阳县是河南省的主要粮食产区之一，是一个历史悠久的农业大县，同时也是国家级现代农业示范区，因而，全县每年都会产出大量种类繁多的农作物秸秆，这些秸秆一直以来都是农民生活和农业发展的宝贵资源。这些年来，虽然露天焚烧秸秆的问题已经有所缓解，但秸秆随处堆弃，以及随着季节进行分散焚烧的情况仍经常发生，这对农业资源造成了极大的浪费，同时也存在着严重的安全问题［4-5］。秸秆综合利用是一个能解决秸秆问题的重要措施，而且也能推动有关秸秆产业的发展。

近年来，各级政府出台了一系列支持农作物秸秆综合利用的惠农政策，虽然已经取得了一些优异的结果，但也出现了一些急需解决的问题。因此，本文以河南省泌阳县这个产粮大县开展的农作物秸秆综合利用为例，试图探索寻找能为产粮大县的农业可持续发展、生态良性循环做贡献的河南路径。

1 国内外秸秆利用研究现状

党和国家对农业农村发展的认识不断深化。2007 年的中央“一号文件”，提出发展现代农业是社会主义新农村建设的重要内容，强调要扎实推进社会主义新农村建设。2012 年，中共十八大提出加快生态文明建设，并将生态文明建设作为“五位一体”总体布局的一个重要部分。2017 年，十九大报告提出“乡村振兴”战略和五大目标：“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。2017 年12 月中央农村工作会议、2018年中央“一号文件”均强调，“走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路”［6-10］。

许多发达国家和地区对秸秆进行综合利用的技术和方法已经比较成熟。在这些技术中，秸秆还田这一保护性耕作技术已经得到普遍的支持。日本是通过酵素菌技术将秸秆转化为有机肥后进行还田，这一技术不仅增加了土地肥力，更是一种最为直接的利用方式，已经在多个国家被采用，我国近些年来也在进行研制且已经发放过秸秆腐熟剂，但效果并不明显，仍有较大的改善空间。在德国焚烧秸秆已经成为国家的一条法律，如果焚烧秸秆就是违法。而美国则将秸秆进行机械粉碎之后还田，来达到养护水源的目的。英国则是将秸秆粉碎后选择将其深埋在土里，秸秆肥料化除了以上方面之外还有腐熟还田、堆沤还田等。

将秸秆转变为饲料在诸多发达国家和地区已经被广泛应用，若从秸秆饲料化这一点出发，我国的秸秆资源则能在得到充足使用的同时也能为养殖业提供饲料，能够使得种养产3个行业间的物质资源流动更加绿色环保。

将秸秆作为原料运用到工业化中，是利用秸秆资源的最佳途径，可使用秸秆制造更多的绿色环保的板材。虽然在短时间内取代不了木制品，但是可以成为家具制造，建筑等行业的木质板材的后备力量。

将秸秆转变为燃料这一技术，在我国尚处于发展阶段。秸秆发电这一个项目要因地制宜，不宜过于密集。适合缺油缺电的偏远山区或人口少秸秆多的平原地区，减少油炭的消耗，使能源更加绿色纯净。

将秸秆作为基料指的是用秸秆当主原料，加工成为有机固体物，以为动植物或微生物提供营养条件，如制成食用菌的生产栽培基质，动物饲养过程中所使用的秸秆垫料。将秸秆变成基料能节材代木，同时对于森林资源也起到了保护作用［11］。

2 河南泌阳县农作物秸秆产量

泌阳县位于河南省驻马店市西南部，东西距驻马店、南阳两市均为97 km。属浅山丘陵区，境内伏牛山与大别山交汇，长江与淮河分流，总体格局呈“五山一水四分田”。全县辖9 镇10 乡3 个街道办事处，352 个行政村，90 万人口，总面积2 335 km2，耕地面积10.27 万hm2，作物种类繁多。

2018 全年粮食作物种植面积12.53 万hm2，比上年增长2.8%，其中，小麦种植面积74 458 hm2，增长3.2%。油料种植面积50 592 hm2，增长6.2%。蔬菜种植面积7 514 hm2，增长1.6%。

全年粮食产量68.88 万t，比上年增长2.3%，其中，夏粮422 624 t，下降0.7%；秋粮26.62万t，增长7.5%。油料产量21.67万t，增长7.4%。

全县每年产出大量种类繁多的秸秆，这些秸秆一直以来都是农民生活和农业发展的宝贵资源。在国家强农惠农政策的大力支持下，泌阳县的粮食产量实现了“十连增”的欣喜成绩，然后农作物秸秆产量伴随着粮食的产量也水涨船高。同时由于农业生产方式的转变以及农村生活条件的改善，秸秆焚烧及随意丢弃现象越来越严重，给环境带来了一系列的问题。

2018 年在全县粮食继上一年增长的前提下，秸秆的产生量也高居不下，按照农作物折算比例系数，2018 年小麦秸秆理论产量46.49 万t，实际收集量35.33 万t。玉米秸秆理论产量26.37 万t，实际收集量20.04 万t。油量作物秸秆理论产量43.34 万t，实际收集量32.94 万t。花生秸秆理论产量16.36万t，实际收集量12.27万t。

据2018 年统计所得，除去在秸秆回收过程中浪费掉的秸秆资源之外，全县秸秆的利用总量为70.25 万t，占秸秆理论产生量的53.12%，占可收集秸秆总量的85.10%。在秸秆饲料化、肥料化、能源化、基料化、原料化等秸秆利用方式中，秸秆饲料化利用量39.06 万t，占利用总量的55.6%，主要是用于泌阳县的夏南牛养殖以及羊养殖，将秸秆进行肥料化的利用量为12.36 万t，占利用总量的17.6%。基料化利用量为4.22 万t，仅占利用总量的6%。将秸秆进行其他方式利用的总量为14.61万t，占利用总量的20.8%。

从上述数据可以看出，秸秆利用仍是不够完善，虽然在农忙时期焚烧秸秆现象已大大减少，但还是有些许农户趁着天黑或者其他方式进行焚烧，近些年来泌阳县在秸秆禁烧这一环节上已经走在了前列，但若是要想走好现代农业之路，禁烧是不够的，更应该在秸秆利用方面需加大创新及宣传力度，实现变废为宝，让农户感觉到秸秆与自己的切身利益相关［10-13］。

3 秸秆综合利用中存在的问题

3.1 农民由不懂变为不动

随着政府的大力宣传，农民对秸秆价值有一定认知，同时也对焚烧秸秆所能造成的危害有一定了解。为什么焚烧状况还是屡屡发生呢？这是因为秸秆处理投入远远赶不上产出，农户往往会选择最简单的处理方式。目前，诸多地区都在轰轰烈烈地进行秸秆禁烧违者罚款活动，巡逻车也是从不间断，而这将“堵”进行大力地贯彻，却未曾考虑过“疏”，即利用秸秆进行增收增产。因此，应该合理地宣传，将农户自身的积极性调动起来，让农户“动”起来。

3.2 农民对秸秆基料化利用层次较低

目前，泌阳县农业发展状况表现良好，农作物产量持续增加，同时农作物秸秆量越来越多，而且农作物秸秆的种类繁多，成分比较复杂，单一的秸秆利用技术很难解决问题。农艺、工艺措施的不配套制约着农业秸秆综合利用，同时秸秆气化、秸秆肥料、秸秆建材等工业化利用程度低。最终使得农业秸秆综合利用技术的相对落后，出现了秸秆过剩现象。

3.3 秸秆还田推行难度较大

近年来，推广秸秆综合利用还有较大难度，主要反映在经济和技术层面，同时还田的效果还与水分、温度以及还田质量有很大关系，效果也是褒贬不一。然而，农作物秸秆经过粉碎等环节还田，每亩需要费用40元左右，增加了劳动成本，某些地方还出现了加重下茬作物病虫害等问题，使得下一季的作物减产，挫伤了农民对农作物秸秆综合利用的积极性。

3.4 管理有难度

目前，农民对秸秆的综合利用的认识还不够深，自觉参与的意识也不强，甚至有部分群众对秸秆的综合利用有抵触情绪，和一些禁烧干部打起“游击战”、时间差，利用夜色的掩护去焚烧秸秆，给秸秆禁烧工作增加了难度［14］。因此，有关部门应考虑农民的利益，尊重农民的想法，不损害农民的利益，让农民有利可图，只有这样农民才愿意配合政府工作，农作物秸秆的综合利用也会得到一定成效。

4 建议

4.1 加大宣传和引导力度

各级政府应加大对农作物秸秆综合利用的宣传和引导力度。通过媒体、宣传册、群众大会等形式在农作物收获季节开展相关地宣传，把秸秆综合利用的好处讲解到位，使得农民充分意识到秸秆禁烧和综合利用的优势，理解支持并自愿加入秸秆综合利用的事业中，从而实现农业生产资源的循环利用。同时通过大力宣传秸秆禁烧和综合利用工作的意义以及随意丢弃、焚烧秸秆对农民生活环境以及身体健康的危害，营造出“焚烧秸秆害人害己，综合利用利国利民”的舆论氛围。各级政法加大推广力度，深入田间地头开展科技服务，推广先进的机械设备以及综合利用的模式，引导农民以及其他农业经营主体参与到秸秆综合利用的行动之中。

4.2 加大开展农机化先进技术的培训力度

从源头上控制秸秆焚烧，进而达到废物利用，要从如何提高广大农民的积极性出发。政府部门可加大开展保护性耕作和秸秆捡拾打捆等农机化先进技术的培训力度。让更多的农民群众认识到综合利用所带来的生态效益、社会效益以及经济效益，消除农民的后顾之忧，引导农民把剩余秸秆转变为副产品，增加收益。

4.3 培育壮大本地龙头企业

加大招商引资力度，吸引大型秸秆深加工企业入驻，给予企业在税收、土地和信贷等方面的政策扶持，加快构建秸秆综合利用体系，推进开拓秸秆肥料化、饲料化、原料化、燃料化和基料化等综合利用模式，同时，鼓励本地饲料加工企业加大技术投入，逐步扩大产能，拓宽订单销售渠道，打通产销供应链，实现收益最大化，全面推进产业化进程。

4.4 加大技术研发推广的补助力度

各级政府应该细化政策，合理控制资金流向。引进国外的先进技术进行学习，同时加快配套农机设备的研发与应用，强化技术创新的支撑机制。

各级政府及有关部门要着重把握秸秆机械还田、秸秆饲料加工转化和秸秆收集利用3 个要点，同时充分考虑农民的现实需求，提高补贴的标准及范围，通过机械装备和科学技术2个方面堵塞秸秆浪费和焚烧漏洞，从根本上解决秸秆焚烧这一问题。

4.5 加大秸秆综合利用政策支持

对国外的成功案例进行学习思考，探索出符合中国国情的秸秆利用方法。将农村绿色生态作为指向标，对农村绿色发展、秸秆的综合利用以及禁烧、激励创新、对农户的自觉性进行引导等诸多方面进行统筹［15］。建立秸秆离田补贴机制，明确补贴主体，减少资金流动过程，使农民直接受益。