高校基层党建工作评价指标提取及设计研究

关键词 高校 基层党建 评价指标 设计研究

基金项目：本文系2018年度江西省高校黨研究课题“高校‘四维量化党建评价机制研究与实践”（18DJQN029）的阶段性成果。

作者简介：涂章桥，江西财经职业学院党校校长、讲师，人力资源管理师，研究方向：人力资源管理及组织党建。

中图分类号：D26                                                               文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.192

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人、保障中国特色社会主义事业后继有人的战略高度，对加强高校党建工作做出了一系列重大部署，深刻阐明了坚持党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义高校的根本保证。党委是高校的领导核心进一步明确，高校党建工作的重要作用更加凸显。特别是当前全党上下正深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，研究如何有效提取并设计高校基层党建工作评价指标，有力发挥党建评价的监督、管理、牵引和推动作用具有重要意义。

一、科学设计高校基层党建工作评价指标的必要性分析

在开展高校基层党建工作评价过程中，评价指标从哪里来，评价的标准是什么，是整个党建工作评价的基础和关键。本文所述党建工作评价指标，均指包括指标和标准的完整指标。结合党建工作实践，笔者利用社会学研究方法，广泛开展访谈、问卷调查等调研，通过调研分析发现，科学设计并提取党建工作评价指标非常必要。

（一）明确上级组织工作期望

高等学校的根本任务是立德树人，肩负着人才培养、科学研究、社会服务和文化传承的职责使命，而做好党建工作则是高校落实立德树人根本任务的重要保证。随着全面从严治党的不断深入，高校基层党建工作要求越来越高、越来越严，中央、地方和教育部门党工委会顺应新形势、新要求、新任务，研究出台了一系列党内规定、制度和文件，高校要一一落到实处，就要构建有力的党建评价机制，将上级组织部门的工作期望和学院党委的工作部署，分解为具体的评价指标，纳入党建工作学期或者年度考核，引导高校基层党建工作提水平、上台阶。

（二）传递基层党建工作导向

在基层党建工作实践中，特别是高校具有特殊性，很多党务工作人员都是兼职从事党务工作，除了党建工作业务外，还有部门工作任务和个人的专业成长发展，用于党建工作的时间精力受到挤占，面对纷繁复杂的党建工作，有的部门和人员理不清头绪，弄不明方向，通过科学设计、合理提取党建评价指标，明确相应的标准，发挥党建评价指标的“指挥棒”作用，可以让党务工作者明确工作重点、优劣标准，明确“应该做什么，应该遵循哪些制度和程序，应该达成什么样的工作结果”，传递基层党建工作的正确导向。

（三）推动基层党建提升水平

在当前开展“不忘初心，牢记使命”主题教育过程中，多地省委明确提出要聚焦基层党组织领导班子好、党员队伍好、发展思路好、制度机制好、工作业绩好、群众反映好的“六好”目标，逐步推进基层党建标准化、规范化、信息化“三化”建设。作为高校，要聚焦“三化”建设，从组织设置、领导班子建设、经费保障、活动场所四个方面定标准，从党员队伍建设、组织活动、运行机制、服务群众、党建责任、工作任务六个方面立规范，通过设立科学的党建工作评价指标，明确工作方向，层层传导压力，有利于推动基层党建工作全面进步，全面过硬。

二、科学设计高校基层党建工作评价指标的路径选择

评价指标设计是组织目标、期望和要求的压力传导过程，同时也是牵引工作前进的关键，根据笔者对高校基层党建工作评价的实践及实证分析，认为科学设计基层党建工作评价指标要重点把握好三个环节的工作。

（一）遵循科学的设计原则

基层党建工作评价指标设计及提取的过程，实际上是一个提炼、选择和取舍的过程，要把“SMART”原则贯穿始终。

S（specific）：明确具体。设计基层党建工作评价指标要切中目标，适度细化，明确高校基层党建工作主要是做什么，应该达到什么结果，使工作人员能够清晰地理解绩效考核的具体内容。比如，为贯彻落实中央《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，高校基层党组织可设计、提取“落实‘三会一课制度情况”为评价指标，对定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会、按时上好党课进行明确界定。

M（measurable）：可衡量。评价指标尽可能采用客观量化，倘若不能量化，也要尽可能可行为化，通过客观数据、事实或者行为，使党务工作人员的实际工作成效与评价标准之间具有可比性。比如，针对“落实‘三会一课制度情况”这一评价指标，明确考核标准为：“支部党员大会至少每季度召开1次，支部委员会至少每月召开1次，等等”。

A（action-oriented）：行为导向。党建评价指标应该起到行为导向作用，可以引导党务工作者的行为，使他们知道应该做什么，不该做什么。比如，针对“落实‘三会一课制度情况”这一评价指标，要求支部组织生活要规范记录时间、地点、出勤情况及会议主要内容，给基层党务工作者提供明确的行为导向。

R（realistic）：切实可行。党建评价指标要在部门或党务工作人员个人的控制范围内，通过其努力能够达到，而不能过高或不切实际。同样，针对“落实‘三会一课制度情况”这一评价指标，在细化评价标准时，明确支部党员年度无故缺勤3次及以上，则该年度不得评为党内先进。要求切实可行，基层党员自己可控，也可以做得到。

T（time and resource constrained）：要有时间和资源限制。从人力资源管理理论上讲，是指设计党建评价指标要考虑时效性，注意时间限制，关注党务工作的完成效率。针对“落实‘三会一课制度情况”这一评价指标，虽然高校寒暑假有2.5至3个月的时间，部分教职工党员不在校，但结合高校的实际从严落实“三会一课”，可设定支部党员大会一年不少于4次;支部委员会一年不少于12次，明确时间限制，从而便于考核评价。

（二）选择有效的指标来源

高校组织部门要科学提取及设计基层党建工作评价指标，其基础工作就是要选择合适的指标来源。

1.来源于党建工作主要职责领域。分析基层党务工作者的工作职责，将占用时间长的、重要的工作职责，提取为评价指标，可以提取8-10项。比如，结合实际，可提取“党员基本信息管理、建立困难党员台账、审核发展党员资料”等指标，并设定相应的评价标准。

2.来源于日常党建工作的管理。这部分评价指标主要来自于各基层党组织及其主要负责同志管理党务工作及干部的需要。比如，可选择“支委（党委）班子健全程度、支委（党委）班子分工明确程度、党务工作计划及总结”等指标，设定相应的评价标准。

3.来源于上个考核周期未完成和需要改进的目标。党务工作评价和其他考核评价一样，具有延续性，需要把上个考核周期未完成和需要改进的目标纳入新的考核周期，这部分指标一般要结合基层组织实际确定。比如，可以设计“党建活动开展情况、党建工作创新”等相应的指标。

4.来源于组织战略及目标的分解。这个板块的指标主要结合高校基层组织实际设计，比如，按照推进高校教师党支部书记“双带头人”建设，推进高校基层党建标准化、规范化、信息化“三化”建设等，要按期实现目标，就必须及时将上级部门的政策规定分解为年度工作任务，设定相应的评价指标。

（三）运用规范的设计流程

1.开展工作分析。设计并提取基层党建评价指标时，不能凭空想象或者跟着感觉走，要通过运用问卷调查、访谈、关键事件、工作日志等方法，了解高校基层党建工作相关岗位的具体职责和工作内容，了解被考核者在其岗位上工作应达到的目标、采取的工作方式等，初步提取评价指标。

2.设计评价指标。这一阶段重点是拟定党建工作评价指标名称、选择考评标志、划分考评标度或计分办法。同时，还要审查、比较、归类、合并与筛选所拟定的各种评价指标。比如，归类、合并内涵相同、内容重复较大的指标;筛选因果关系、矛盾关系指标;以简单易测的指标代替难以评价的指标，等等。

3.进行指标量化。整个党建评价指标体系纵向的加权等值与横向的赋分、计量规定。根据评价指标重要程度的不同，设置不同的权重。

4.开展暂行试用。选择校内部分基层党组织开展试评价，及时注意情景控制和偶发情况的记录。试用时，如果发生诸如工作时间、标准与政策误解误用等情况要详细加以记录，以便修改时参考。

5.进行检验修改。根据试用过程所获得的数据资料对党建工作评价指标的质量进行检验，对质量不高的评价指标，查找原因，加以修正，检验修改通过后，纳入基层党建工作评价指标库。指标修订工作可以在考核评价前进行，也可以在考核评价后开展。

三、高校基层党建工作评价指标提取及设计的实践启示

从实际应用情况来看，高校在设计及提取基层党建工作评价指标时，还需要注意以下几个方面的问题：

（一）注意区分通用指标和个性指标

高校基层党建工作虽然总体上相差不大，但不同高校党建工作的侧重点会有所差别，即使在同一所高校，不同二级学院（系）的党建目标、任务也不完全一样。因此，在基层党建工作评价实践中，不要试图一张表格全覆盖，一把尺子量到底，而要结合各二级学院（系）党务工作不同的目标、职责和要求，设计通用指标和个性化指标，其中个性化指标应根据每个考核期（通常为一年或一个学期）的党建工作目标、阶段性任务等灵活确定，在考核期初予以明确。

（二）注意突出关键指标和适度量化

通过高校基层党建工作评价调研，我们发现，很多高校在设计考核评价指标时，有的内容过于繁杂，面面俱到，可比性和可操作性不强;有的则过于单一，量化指标太少，起不到应有的定量考核作用。高校基层党建工作点多面广，在提取、设计评价指标时贪多求全，面面俱到，很容易冲淡工作重点，影响关键任务和重点项目的完成，取不到应有的效果。在实践中，就要关注党建工作重点，提取能有效可靠地反映绩效特征和考核目的关键指标，提炼可量化或可行为化的评价指标，也以便于期中监测和期末考核。

（三）注意党建规章更新并及时修订

新形势下，高校党委的领导核心作用进一步明确，二级学院（系）党组织的政治核心作用进一步彰显。特别是面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，高校基层党建工作与思政工作、意識形态工作交叉重叠，新任务、新情况不断涌现，再加上近些年，党不断加强制度建设，提升治理能力，陆续出台了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法》等党内规章、制度，高校要贯彻落实这些新部署、新要求，就必须与时俱进，及时将新任务、新项目纳入评价指标体系，以更好地发挥评价指标的正确导向和积极推动作用。

参考文献：

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[2]孙麟，朱薇薇，李大林.高校基层党组织党建考核指标体系的问题及其对策[J].成都工业学院学报，2015（3）.

[3]罗红艳.高校基层党建工作考核评价指标体系探析[J].新西部，2017（11）.