立足产业扶贫 强化造血脱贫

在全市脱贫攻坚工作中，如何做到不落下一个移民家庭、不丢下一个贫困移民？怎樣依托国家移民后扶政策，增强移民造血功能，保障移民同步小康？笔者通过深入基层走访调研和座谈，结合近年探索移民产业发展实践，就全市移民产业助力脱贫攻坚情况进行了总结。

一、移民脱贫攻坚的基本情况

2016年以来，瑞昌市坚持全市“一盘棋”思想，统筹推进水库移民脱贫攻坚，累计投入移民后扶项目资金1538万元。其中：实施美丽家园项目138个、投入1033万元，推动了南义、南阳和赛湖等五个移民大镇实现了新农村全覆盖；发展移民产业47个、投入505万元，助推了南义新福、东升和范镇高泉等14个移民大村率先摆脱“空壳”村，增强了移民自身“造血”功能，带动了45户98个贫困移民脱贫，预计到2020年可全面实现水库移民脱贫小康。

二、主要产业模式及利弊分析

产业扶贫是增强库区造血功能、帮助移民就地就业的长远之计。近年来，瑞昌市累计投入移民后扶资金505万元，因地制宜发展产业47个，其中在南义镇投入249万元，实施产业25个，有效探索出多种产业扶贫模式，较为成熟的主要有以下三类：

（一）大户领办类（小额信贷入股项目较多）。即将政策性资金作为股本，入股现有建成种养大户，村集体不参与经营管理，无论种养大户每年生产经营性收益如何，参股股份都可收获约定保底以上的分红收益。如：2017年美景村将9万元政策性资金入股到友盈果业专业合作社，朝阳村将10万元政策性资金入股到湾里花果专业合作社。两个项目每年至少可获0.6万元的保底收益。

该模式投资量较小，收益相对稳定，既能扶持大户、带动贫困户门前就业，又能帮扶贫困户获得一定的分红收益。但风险不可控，一旦大户经营失败，所投资金有可能无法收回，造成财政扶贫移民项目资金流失。同时，对发展村级集体经济带动作用小，加上与贫困户利益联结机制难建立，基地收支账目不健全，大部分产业收益仍由大户占有，扶贫产业效益不大。

（二）资产收益类（贫困村光伏产业项目较多）。即由乡镇牵头，整合各村申报的政策性项目资金，在集镇及周边利用闲置建设用地或场地，建设固定资产，每年产生的经营收益或租金收益，按照各村申报政策性项目资金占比进行收益分配，划归各村作为扶贫产业收入。如：2016年南义各村联合筹资68万元的脱贫大楼，2017年南义各村联合筹资91万元的117KW光伏电站，2018年南义各村联合筹资123万元的1500㎡扶贫车间。上述项目每年可产生收益或租金25.4万元，平均每村净增收1.5万元。

该模式投资量相对不大，产生效益快且较稳定，项目成败风险小，日常管理也较轻松，产业扶贫资金已形成可核查物化资产，有利于壮大村级集体经济，不易造成项目资金流失。但受外部条件影响较大，如光伏扶贫受国家政策影响、扶贫车间租金受地域条件影响，虽然可将部分收益用于公益扶贫、甚至救助少量弱势贫困群体，但不能平均分红，对众多贫困户的带动就业脱贫作用小。

（三）集体创办类（壮大村级经济新上产业项目较多）。即由村集体成立农业专业合作社，村“两委”成员担任合作社负责人，将村民土地流转到合作社，用于发展林果产业，产业收益扣除人工成本、土地租金或股金外，其余作为村级收入用于扶贫公益事业。如：2019年南义12个村共筹资170余万元、发展林果产业14个，其中“世纪红”柑橘510亩、“长林”油茶567亩，今年还套种了棉花、中药材、金丝皇菊等林下经济品种，村民土地折价入股分红或由村集体承包支付租金。2019年预计可获林下经济收益53.8万元、三年后预计两项产业每年产值523万元。

该模式既有利于壮大村级集体经济，确保产业姓“公”不姓“私”，财政扶贫项目资金资产不流失，又可带动贫困户门前就业、增加村民土租收益，甚至救助弱势贫困群体，并且有利于集中财力发展优势产业。但投资大、周期长、见效慢，而且受市场、管理、自然灾害和后继资金投入等多种因素影响，抗风险能力弱，不少产业难达到预期效果、甚至出现产业失败。

三、当前产业发展的主要瓶颈

近年来，尽管瑞昌市移民产业取得了一定成效，探索出了诸如上述较为成熟的产业发展式，但仍有很多不确定因素，除自然灾害等不可抗拒外（如部分基地新栽苗木因干旱枯死）、还有不少制约产业发展的“瓶劲”：

（一）扶贫产业融资难。当前，发展村级集体扶贫产业，上级政策支持、市政府也出台了措施推动，加上农村荒山荒地资源丰富，但为什么收效甚微，还有不少村仍是空白？关键是村集体产业融资难。村集体产业、特别是农业产业，不上规模利润甚微，要上规模投资就大。村集体产业姓“公”，社会资本不愿进受严管，财政扶贫资金毕竞是杯水车薪。

（二）后续管护经费缺。扶贫产业、特别是农业产业，投资大、周期长、收效慢、风险大，后续管护维护需要大量资金投入。只建不管、想管又无经费保障，是过去不少集体产业达不到预期效果、甚至失败的主要原因之一。当前，对扶贫产业扶持财政资金多为一次性投入，且要求形成可核查的物化资产，后续管护基本是自行解决，不少“空壳”村难以承担前期大笔管护费用。

（三）产业技术保障难。多年实践证明，发展村集体扶贫产业，搞传统产业效益低，引进新特产业后续技术跟不上，导致不少新特品种退化、集体产业基地荒废。究其原因：一是引进新品种不引进新技术，聘请专业技术员无经费保障，多数还是用老技术管护新品种；二是较少有人钻研新技术管护集体产业，有技术的人多数自己去单干，低薪在集体产业基地管护又不愿深入钻研新技术，导致新产业没有高收益。

四、推进产业扶贫的主要建议

为积极破解上述瓶颈难题，深入发展壮大村级集体经济，同时，通过壮大村集体经济实力，提高基层扶贫济困工作能力，以便全面助推贫困移民脱贫，特提出如下建议：

（一）解决思想问题。“事之成败，关键在人”。当前，发展壮大村级集体经济、推动资产收益扶贫，有着千载难逢的机遇。今年6月，财政部、农业部和国扶办联合发文，要求做好财政涉农资金支持资产收益扶贫工作，并要求将资产所有权折股量化给村集体。为推动村级集体经济发展壮大，瑞昌市还专项出台了奖惩措施。各村务必要高度重视，要结合本次主题教育，牢固树立“功成不必在我、功成必定有我”思想，村支书要切实履行第一责任人职责，要把村集体产业当成自家产业来做，要带头外出参观学习，带头钻研农业技术和管理经验。各乡镇要大力推广夏畈镇袖珍菇联合产业发展经验，由镇政府牵头协调，整合各类资源，总结试点经验，集中力量攻坚，定能取得成效。

（二）解决资金问题。要想解决融资难题，必须先从村级自身做起，具备三个先决条件，即：要选择一个好的集体产业，要有一支好的管理队伍，要建立一套好的收支账目。没有好产业肯定无大收益，村里也难也不敢向上争资争项；没有好的管理队伍，就难统筹整合各类涉农项目资金；没有健全的产业收支账目，社会资本根本不敢入股投资。在村集体产业融资管理上，各乡镇要大力推广南义镇乐园和朝阳等村级柑橘产业发展经验，要早作谋划，统筹安排，从争取土地开发项目开始平整土地，要积极整合造林绿化、扶贫和移民等涉农资金，当然，镇村也要自筹投入一定的资金，必要时还要通过小额信贷、争取社会资本入股投资，从而将村集体产业做强、做大、做优。

（三）解决管理问题。产业成败，关键在管。村集体产业路子选好了，荒山荒土租赁好了，新品种苗木栽下去了，后续管护至关重要，也是最大瓶颈。过去有不少产业项目，苗木栽下去、资金到位后，后续管护也就停止了，不到半年杂草比苗高、苗木枯死多。各乡镇要大力推广南义镇村集体产业管护工作经验，要将后续管护工作列入日常主要督查考核内容，进行定期暗访督查和约谈整改，同时，为解决管护经费不足问题，在桔园内套种西瓜、辣椒、皇菊、中药材等经济作物。各村要将后续管护问题作为头等大事来抓，摆上重要议事日程，要聘请一名专业技术人员，要稳定一支产业管护队伍，要大力发展林下经济，切实解决好管护经费保障问题，只有这样才能取得良好效益。

作者简介：谈荣雄，瑞昌市扶贫办公室副主任。

■责任编辑：邵猷芬