把新时代黑龙江全面振兴全方位振兴蓝图描绘好

李清君

省委十二届六次全会审议通过的省委、省政府关于贯彻落实党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署的《实施方案》，是全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要指示精神，加速新时代黑龙江省全面振兴全方位振兴的指导性文件，也是全面贯彻落实党中央、国务院新时代东北战略要求的基本遵循。《实施方案》的审议通过，标志着黑龙江省全面贯彻落实新时代东北振兴战略进入了组织实施、落地生根、开花结果的新阶段。凝心聚力贯彻落实好《实施方案》是全省上下当前和今后一个时期的重大政治任务，必须深入学习领会好其精神实质，必须结合实际形成对国家战略支撑的新发展优势，必须依靠改革开放这把“金钥匙”破解难题释放新发展潜力，必须以求真务实精神在争取政策和项目建设上做足振兴发展的大文章。要站在新时代黑龙江省全面振兴全方位振兴新的战略高度，以学习好、领会好、贯彻落实好《实施方案》的实际行动和创造新的振兴发展业绩，向党中央、国务院交上合格的政治答卷，向全省人民兑现对美好生活向往的庄严承诺，让黑龙江人民共享更多的新时代振兴发展成果。

一、提高政治站位，勇敢挑起新时代振兴发展的历史重任

新时代东北振兴是党中央、国务院基于党的十九大总体安排的整体考虑，是加速实施区域协调发展的重大国家战略之一，要求东北地区在“十四五”期间，要有新的战略举措，推动东北地区全面振兴全方位振兴。省委、省政府以坚强的政治意识、鲜明的政治责任、强烈的政治担当，牢记党中央、国务院赋予东北地区维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全职责，以新气象新担当新作为落实全面振兴全方位振兴的要求，通过组织《实施方案》，动员全省干部群众，高举新时代深化改革创新、推动高质量发展的旗帜，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的伟大实践中，进一步解放思想、转变观念，抢抓机遇、奋发有为，紧跟时代步伐。《实施方案》旨在通过深化省情认识，进一步强化扬长避短、扬长克短、扬长补短的制度安排，要求打好发展组合拳，发挥好资源、生态、科研、产业等发展优势，补齐体制机制、经济结构、开放合作、思想观念四个制约振兴发展的短板。《实施方案》强调坚持党对东北地区发展的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力依靠改革开放更大激发市场活力和社会创造力，着力推动经济结构转型升级培育新的竞争优势，着力集聚各类人才。《实施方案》旨在重塑环境、重振雄风，形成对国家重大战略的坚强支撑，即进一步提升国家战略地位、进一步顺应国家发展大势、进一步稳固国家发展大局。各地各部门推进《实施方案》的贯彻落实，要站在新时代东北振兴的战略高度，对表对标习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，及十九届二中、三中、四中全会精神，对表对标习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神和对我省重要讲话重要指示精神，与省委十二届四次全会、五次全会要求相衔接，重塑投资营商新环境、重聚产业发展新动能、重构协调发展新格局，提升绿色发展新优势、提升开放合作新水平、提升民生保障新能力，坚决贯彻“八字方针”，通过改革创新，建立起市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系，推动高质量发展，加速推进新时代黑龙江省全面振兴全方位振兴。

二、深化省情认识，把新时代振兴发展的重点集中体现在对国家战略重大支撑形成新发展优势上

贯彻落实《实施方案》，要立足推动形成优势互补高质量发展的黑龙江区域经济布局，把着眼点聚焦在提升产业基础能力和产业链水平等重大发展格局的重新建构上。在国家赋予东北地区维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的职责上履职尽责。《实施方案》要求我们站在全国、全省一盘棋的角度统筹振兴发展，通过深化省情认识，实现科学合理布局，走活黑龙江省全面振兴全方位振兴的一盘棋。一是在优化营商环境、全面深化改革上，对内放开和对外开放要有新举措实现新突破，全力做好开放倒逼改革、推动创新、促进高质量发展的大文章，确保法治化、便利化、国际化的营商环境建设，达到“办事不求人”水平，确保域外资金、资本、技术、人才进得来、留得住、用得好。要确保驻省央企老树发新枝，解决“卡脖子”问题。推动龙煤、农垦、森工三大系统改革取得实质性进展，更好地发挥地方国有企业的战略引领作用。要千方百计确保民营企业茁壮成长，提高区域经济活跃度，让黑龙江省成为民营企业和民营企业家投资兴业的幸福港湾。二是在培育壮大新动能上，全力提升创新发展的内生动力。要着力提升科技创新能力，推动国家级创新政策区的战略能力形成，壮大新动能，推进数字化与产业化深度融合，推动国家重大发展舉措、重大核心装备、重大工程项目能够在黑龙江省全面启动实施，为国家打赢产业基础高级化、产业链现代化攻坚战赢得主动，创造更大回旋余地。要打造百亿级领军骨干企业，争取进入国家战略团队；要培育千亿级优势特色产业集群，在国内率先建构优势互补、相互支撑的高端产业集聚地；要塑造万亿级产业链，为国家探索产业链高端化、实体化发展路径积累经验。三是在科学统筹精准施策和构建协调发展新格局方面，全力以赴做好区域一体化的新文章。做好哈长城市群一体化新的区域增长极，形成“1+1>2”的省会城市一体化模式。加速要素、资本、技术、人才向区域中心城市集聚，推动哈尔滨新区成为对俄合作开放前沿，发挥哈尔滨区域国际都市经济圈同城化效应，在“哈大一体化”中推动省会城市转型升级和加快建设百年油田油城，以东部城市群崛起发展带动四煤城整体走出困境，通过完善大小兴安岭生态主体功能区建设提升森林生态价值量，推动“两大平原”粮食主产区战略升级，更好担负起维护国家粮食安全重任，结合共建“一带一路”促进兴边富民等，加速黑龙江省城乡均衡发展、促进区域要素自由流动、稳定吸引人口资源和人才，加速产业、产城、信息化与实体经济、军民等深度融合，使新经济新业态新模式充分显现，形成新时代区域协调发展的新增长极。四是在支持生态建设和粮食生产上，勇敢挑起国家赋予的重担，进一步巩固提升大小兴安岭生态功能区的森林生态贡献率，把山水林田湖草建设成为新时代黑龙江省振兴发展的生命共同体，守住生态、耕地、城市边界三条红线，持续打赢蓝天、碧水、黑土保卫战，推进绿色产业区域绿色发展，高质量完成节能减排任务，进一步凸显黑龙江省生态经济和生态产业优势，在践行“两山”发展理念上实现创新发展。加快发展现代化大农业，运用农业现代化，植入工业化，嵌入现代化服务业，让“中国饭碗”装满装好龙江好粮，把黑龙江省的田间地头打造成为实现“健康中国”的中央大厨房、国民休闲后花园、中老年人的康养胜地。五是在深度融入共建“一带一路”，推动建设开放合作新高地方面，建设好国家对北开放的枢纽站和新时代对外开放新高地，依托对俄边境线和特有的地缘优势，推动对俄基础设施互联互通建设提升到新水平，推动对俄开放合作开辟新领域，推动对俄人文交流和教育、科技创新取得新成效，将自由贸易试验区建设与对俄跨境合作紧密融合，依托俄罗斯滨海1号国际运输走廊贯通国家贸易全球化的新航道，加速与辽吉区域一体化合作，提升与广东对口合作水平。六是补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴发展成果。充分利用国家赋予东北振兴的政策优惠，在社会保障全覆盖、促进就业优先发展、打赢脱贫攻坚战、提升基础设施现代化水平等方面把国家的政治关怀转化为人民群众的获得感、幸福感、安全感。更为重要的是，推动新时代东北地区全面振兴全方位振兴，要把国家集中力量办大事、发展依靠人民发展为了人民的社会主义制度优势显现出来，把国家治理体系和治理能力现代化优势凸现出来。

三、将改革开放进行到底，努力开辟一条质量更高、效益更好、结构更优、优势得到充分释放的振兴发展新路

推进《实施方案》落地，不是敲锣打鼓轻轻松松的自娱自乐，而是在发展转型升级关键期、体制性机制性矛盾集中显现期、振兴发展进入滚石上山爬坡过坎攻坚期等重要关口的重大社会变革。必须以将改革开放进行到底的决心和勇气，聚焦产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少的“三偏”问题，通过改革开放的办法，闯出振兴发展新路子；必须以改革创新杀出一条血路的政治勇气，全力补齐体制机制、经济结构、开放合作、思想观念四个短板，运用制度创新的办法，斩断制约新时代振兴发展的“绑绳”；必须以功成不必在我、功成必定有我的牺牲奉献精神，通过抓投资、抓项目、抓招商，著力解决经济总量不大、发展速度不快、发展质量不高、内生动力不足等突出问题；必须以识变应变主动求变的振兴发展行动自觉，立足优势、释放潜力，在落后中奋起直追，在后来者居上中保持战略定力、集聚发展动力、释放创新活力、彰显高质量发展的内生动力；必须以党的全面领导，形成深化改革创新和推动高质量发展的伟力，迅速打开振兴发展的新局面。

四、求真务实，在对上争取和项目建设上持续集中发力

推动《实施方案》落地生根、开花结果，最好的办法是条款内容政策化、任务责任项目化。政策是通过艰辛努力奋斗才能争取来的，争取到政策要运用到项目建设上，确保接得住、落得下、用得好、能见效。在争取政策上，坚持能争必争、能好必好、能先必先。要在普惠政策中找空间、挖潜力、求突破，尽最大可能用好政策。要在特质性政策中做好延伸深化的文章，去掉休止符，强化进行时，把国家赋予我们的振兴发展任务落实到位，做到百分之百创造性落实落靠。要在自选动作的先行先试政策试验中，精准对接国家战略，主动结合本地本部门实际，敢闯敢试，闯出一片天，踏平一条路，为国家和省委、省政府探索新的发展之路。在推动《实施方案》落实过程中，重点抓实项目、做实载体，要围绕“六个强省”建设生成项目，推动“百千万工程”和“百大项目”落实项目，通过抓投资落地项目，抓项目接续建设项目，抓招商引资成就项目。各级政府要利用专项债券加速基础设施建设，引导市场主体坚持供给侧结构性改革生成新的有竞争力的优势产能。总而言之，要通过抓政策、抓项目，使新时代东北地区全面振兴全方位振兴的政策更聚焦、红利更集中、成效更显著。

（作者系黑龙江省人民政府研究室工业经济处处长）