产业经济扶贫存在的问题及对策

文/陈帆，吉首大学商学院

1 产业扶贫的内涵与特征

产业扶贫是一项以脱贫为目的、市场为导向、经济效益为中心、产业发展为杠杆的扶贫产业开发工程。产业扶贫对贫困地区的产业发展以及贫困农户的收入增加具有重要作用，产业扶贫是扶贫开发主要任务与战略重要内容。产业扶贫通过扶植贫困地区内生产业，以促我国贫困地区的区域发展和个体发展能够协调一致，产业扶贫通过结合区域特点深耕细作，找到发展的基因，激活其发展的动力，从根本上阻断贫困的发展。

产业扶贫包含五大特征，第一，政治性特征。产业扶贫是201 6年11月23日，国务院发布的《关于“十三五”脱贫攻坚规划的通知》当中明确指出的产业发展扶贫的一项重要内容，并且，作为一项国家的政策性措施贯彻落实，具有鲜明的政治性特征。第二，经济性特征。产业扶贫以提高经济效益和发展经济为中心。第三，区域性特征。产业扶贫需要结合区域特点有效开展，因此，具有很强的区域性特征。第四，复杂性特征。产业扶贫受到地区区位因素、自然资源、经济水平以及技术环境条件等诸多因素影响，具有一定的复杂性。第五，绿色、生态的特征。国家推出的产业扶贫政策，通过保护生态环境和区域自然环境的基础上有效开发区域经济和发展地区特色产业，以达到扶贫的目的。因此，具有绿色、生态的特征。

2 产业扶贫普遍存在的问题简析

产业扶贫存在的普遍问题主要有：第一，区域产业扶贫缺乏正确的思路引导。在产业扶贫的过程中，地方相关政府部门缺乏正确的思路引导，导致产业扶贫的发展思路不清晰、不明确。地方政府为了相应中央的号召，在一些较为贫穷的农村地区建立了产业扶贫基地，但是，许多农村产业扶贫基地还是一些原来存在企业，这些企业经过重新翻新、重新规划，竖起“产业扶贫基地”的牌子，但是，事实上并没有安置贫困人口就业，原来的贫困问题依然没有解决。第二，产业扶贫缺乏特色经济产业和地区拳头产品的带动。我国许多贫困地区，虽然有比较鲜明的区域特征，但是，缺乏地区拳头产品，因此，阻碍了产业扶贫的步伐。第三，产业扶贫过程当中，各种关系缺乏有效的协调，阻碍了产业扶贫的发展。第四，产业扶贫不够精准。习近平总书记曾经指出，产业扶贫贵在精准。然而，在产业扶贫的过程中，存在很多复杂因素，比如扶贫成本的提高、扶贫见效慢、增加农民产业收入难等，因此，产业扶贫必须克服重重困难才能实现精准产业扶贫。

3 产业经济扶贫的路径分析

3.1 以习总书记的讲话和中央对扶贫战略部署为基本思路

产业扶贫需要以习总书记的战略部署为基本思路，不断完善和进步。习近平总书记曾指出，扶贫开发贵在精准、重点在精准、成败在精准。产业扶贫必须全面落实习近平总书记的重要讲话内容和中央的重要战略部署，有效精准扶贫，积极促进脱贫。按照选准扶贫产业、扶持新型产业主体、完善服务系统为重要思路，将贫困地区贫困人口脱贫作为重要战略目标，充分发挥主要经营体的带动作用，明确贫困户收入增加的重要来源，有效整合财政涉农资金，加大金融对扶贫产业的支持力度。根据地区特色，加快培育符合区域发展特点的优势产业和特色产业，延长产业发展的链条，做好产业拓展和市场营销工作，有效促进产业的融合发展，保证贫困人口能得到实惠，精准获益。全面贯彻落实中央对于产业扶贫的战略目标，争取到2020年，建成一批能切实帮助贫困户脱贫致富的大型生产加工基地，形成特色产业的发展体系，提高产业发展的水平，让贫困户掌握脱贫的技能，有效安置贫困户通过在扶贫产业工作而脱贫，发展贫困地区内生经济。

3.2 突出特色产业经济 形成拳头产品

加强产业经济扶贫，突出特色产业经济，形成拳头产品。产业扶贫需要结合地区特点，突出特色产业经济，形成地区的拳头产品。产业扶贫需要以产业发展为依托，而不是直接的补贴政策，是一种间接的扶贫政策性措施，因此，产业扶贫所支持的产业需要提高经济效益，获得更多的经营收入，产业扶贫所支持的企业经济效益越好，越有利于产业扶贫的有效开展，而对于农村贫困地区来说，最主要的优势就是地区特色，产业扶贫通过结合地区特点，结合贫困地区的特色产业，培植拳头产品，将产业特色打造成为品牌，从而提高特色产业的经济效益，从而更有效促进产业扶贫的发展。突出特色产业进行有效的经营，目的是为了扶持区域产业形成自我发展的优势能力，通过拳头产品的打造，建立龙头企业，形成积极的带动作用。

3.3 立足产业经济 处理好六个基本关系

加强产业经济扶贫，需要立足产业经济，围绕通过产业让农民脱贫致富的目标，从制度层面和工作层面着手，处理好六个基本关系。第一，处理好目标和措施之间的关系。第二，处理好目标的一致性和资金渠道多样化之间的关系。第三，处理好脱贫和建设小康社会目标之间的关系。第四，处理好中央与地方之间的关系。第五，处理好财政手段和其他手段之间的关系。第六，处理好经济发展、社会发展和生态环境之间的关系。

3.4 建立和完善精准扶贫的工作机制

产业经济扶贫，需要建立和完善精准扶贫工作机制。首先，需要加强精准扶贫的产业指导，由中央到地方，各层级进行有效协调，加强中央对地方的产业扶贫指导，通过派遣工作小组的形式，直接对各个乡镇、贫困村进行扶贫产业进行工作指导，让地方充分把握产业扶贫的大方向。结合农村实际，建立驻村干部帮扶工作机制，建立产业扶贫的体系，积极引导和激励地方有能力的企业家参与到产业扶贫当中，有效改善贫困村以及贫困户的贫困现状，引导其脱贫致富。其次，在明确扶贫对象基础上，根据各个地区的区域特点，确定产业扶贫的标准，围绕扶贫目标，建立明确的细致化的计划和规程，有效结合产业经济扶贫和地方产业政策，充分了解贫困村以及贫困户贫困的原因，找到贫困的根源和脱贫的产业类型，集中力量针对性地进行产业经济扶贫。

综上所述，产业扶贫存在的问题有：区域产业扶贫缺乏正确的思路引导；产业扶贫缺乏特色经济产业和地区拳头产品的带动；产业扶贫过程当中，各种关系缺乏有效的协调，阻碍了产业扶贫的发展；产业扶贫不够精准，缺乏更细致化的规划。产业扶贫的路径可以概括为：以习总书记的讲话和中央对扶贫战略部署为基本思路；突出特色产业经济，形成拳头产品；立足产业经济，处理好六个基本关系；建立和完善精准扶贫的工作机制，有效促进产业经济扶贫目标的实现。

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