(哈尔滨师范大学管理学院 黑龙江 哈尔滨 150025)
随着我国经济的发展,社会公益事业也随之蓬勃发展,现已经出现一大批有影响力的非营利组织,包括中国红十字会、嫣然天使基金会、中国扶贫基金会、壹基金等影响力广泛的非营利组织。近年来非营利组织作为社会治理的关键角色之一,积极参与抢险救灾、社会福利、医疗保健、生态环境等方面的活动,能够解决政府和企业能力范围外的问题。
在非营利组织迅速发展的同时,也有很多潜在的问题逐渐涌现在大众面前。我国的非营利组织目前尚存在管理能力匮乏、资金缺失、贪污捐款、内部运营效率低等问题,这些问题为我国非营利组织的长远发展带来了负面影响。要想使非营利组织良好发展,就要了解我国非营利组织发展存在的困境。本文以壹基金为例,分析壹基金发展过程中存在的问题,提出解决思路,也为我国的非营利组织的发展提供参考。
壹基金是我国非营利组织的典型代表,它是由著名演员李连杰发起的一个国际性公益基金会,它成立于2007年4月,2011年1月壹基金落户深圳,成为中国第一家民间公募基金会。最初壹基金并不是一个独立的存在,而是挂靠在中国红十字会下。实际上是中国红十字会来接收捐款然后再由中国红十字会把这些款项转给壹基金,其所有的基金善款均由中国红十字会审核合格后才能下拨,筹款和用款都不方便。为促使公益项目更高效地实施,2010年12月3日,深圳壹基金公益基金会注册成立,从中国红十字会中独立出来。
壹基金在这些年的发展中,既充分体现了自身作为非营利组织的存在价值,又满足了大众对非营利组织的要求,扩大了自身的影响力,成功地打造了壹基金这一公益品牌。近年来壹基金与很多知名企业家都有合作。现如今随着互联网的发展,壹基金通过明星及自媒体宣传推广,极大地提升了自身影响力;每年壹基金都会邀请来自各地的优秀公益组织,知名企业家、学者,举办大型国际性公益慈善论坛,互相交流,促进基金会自身和整体公益事业发展。随着移动支付的普及,壹基金迅速与各网络支付平台合作,通过灵活多样方式筹集善款。壹基金十分重视对捐赠情况的及时反馈,通过壹基金官网,捐款人可以明确查询自己捐赠的善款被用在了哪一方面,这提升了捐款人对于慈善事业的信心。
壹基金自身的成功经验是其他非营利组织值得借鉴的。但同时,壹基金在发展过程中也不是完全顺利的,仍然面临严峻的挑战。
第一,公开与透明化管理不足。壹基金是我国民间第一个公募基金,由于这个特殊地位,从成立之初就不断遭到公众的质疑。起初,很多社会大众质疑成立壹基金的初衷,认为壹基金做慈善事业的目的不纯粹。这些质疑虽然是捕风捉影,但是也与壹基金自身的透明化管理不足有关系。壹基金虽然也进行了回应,但是这些不良质疑声仍对壹基金的正常发展产生了不利影响。虽然已经主动把财务、捐赠等信息进行了公开,但是公开的内容也不够详细,信息披露远远达不到公开透明的要求。
第二,缺乏专业管理人员。管理人员的专业性很大程度上影响着内部治理的规范性。从高层管理人员来看,近年来,壹基金已经意识到专业人才的重要性,为了规范内部治理,增强决策专业性和科学性,不断引入专业人才进入管理层。但是由于管理人员大都来自各大企业,通常用企业管理的模式来管理这个非营利组织,自然起不到预期效果。非营利组织的管理要求与企业存在差别,目前壹基金管理的专业程度与国际上较为知名的基金会仍有差距。从基层的工作人员来看,壹基金的经费虽然较其他小型不知名的非营利组织来说要多,但是工作经费与大企业相比仍然总体偏低,不能吸引人才。
第三,活动资金有限。壹基金自身的公益性特点在很大程度上限制了它的资金来源,但它进行各项公益事业都需要很大的资金投入,保证自身的正常运转也需要成本,资金的不足会限制它的发展。西方发达国家的公益基金会很大程度上依赖政府拨款。我国与西方国家相比,政府在这方面的资金投入还远远不足。壹基金在运营过程中实际存在很大压力,它不仅要做到时常进行资金募集,而且还要做好相应的资金保值、增值工作,这样才能使让基金做到可持续发展,否则基金会将失去发展空间,这也不利于社会慈善事业的总体发展,长此以往,全社会将会丧失对壹基金的信任。壹基金资金不足是由多重原因造成的。政府自身存在财政压力,不能在经费上给予壹基金过多的支持,对它的拨款有限。
第一,完善的财务信息披露制度。郭美美事件使中国红十字会深陷严重的舆论危机之中,直接导致了中国红十字会的捐款减少了80%。由于壹基金与中国红十字会的关系,大众质疑壹基金是否真的把善款用到了实处。因此,只有建立健全完善的财务信息披露制度,壹基金才能重新取得公众的信任。
第二,健全内外部监督机制。对于公益基金会,大众最关心的事情就是慈善捐赠的财产是不是能真正地用于慈善事业。壹基金应该要保证运作方式公开透明,公开资金的来龙去脉,把每一笔善款的具体去向明确反馈给大众,这样才能提高自身公信力,使公众更愿意进行捐赠,形成良性循环。要完善内部监督机制,在资助的申请、给付以及行政费用的预算、核销等方面都要加强监管。也可以通过行业联合会的方式强化监督,一旦成员违反规定便会受到联合会制裁。应该加强对民间慈善组织运营的监管,需要政府通过定期进行审计监督来确保非营利组织健康发展。
第三,多渠道筹集资金。虽然壹基金作为非营利组织不以追求经济利益为目的,但并不等于不可以营利,壹基金提供医疗救助、儿童教育和灾后重建等公共服务,应该有自己的利润。但是这些利润不能分配给组织中的成员,而应该成为组织资金的一部分,用以完成组织的慈善项目。捐款是壹基金最重要的资金来源,应积极号召全民公益。壹基金要建立开放的融资平台,加强对外界的联系与交流,不要拘泥于国内捐款,应放眼世界,积极寻求国外资金支持。
第四,与政府形成伙伴关系。壹基金作为能够弥补双重失灵的非营利组织,应当既保持自身的相对独立性,同时又能与政府和企业形成良好的合作而不是代理关系。这样,壹基金就可以通过与政府沟通,减少政策的漏洞,为自身发展提供制度保障。政府既能给壹基金发展有效提供必要的财政支持,壹基金又能不受束缚,保证相对独立性。
基金项目:黑龙江省哲学社会科学研究规划项目“新时代公共文化管理体制机制研究”(项目编号:18GLD295)。