政府会计改革下事业单位会计固定资产计提折旧存在的问题及对策概述

文/秦蓓，河南省煤田地质局一队

政府会计改革背景下，新制度的出台让固定资产折旧方面的业务出现了较大的变化，因为各个事业单位必须及时行动起来，尽早适应改革，并按照改革上的办法进行折旧业务上的相关处理，同时实时监控固定资产的增减变动。

1 政府会计改革下事业单位固定资产计提折旧方法中问题

固定资产的计提折旧制度出台以后，虽然给事业单位的发展带来机遇，但是其中也有很多挑战，挑战体现在管理与人员层面的工作上。

1.1 固定资产计提折旧管理基础上的困境详细

政府会计改革下的事业单位会计制度的实行，固定资产计提折旧管理基础会出现一些问题。

首先，固定资产计提折旧让保值增值率出现下降的情形，其主要内容是资产的期初余额小于或是等于期末余额，这些制度会直接作用在资产的负债表上，固定资产计提折旧制度让资产负债表上的固定基金与资产减少，同时期末余额小于期初余额，保值增值率下降。

原有固定资产形式上的国有资产流失问题并不明显，因此与计提折旧相比，流失率更高。需要注意的是资产负债上的保值增值率则会出现下降的情形，单位负责的绩效考核也因此无法达到标准。与此同时，固定资产计提折旧还会对资产的负债率升高，最为直接的反应是让单位的偿债能力下降。因此以上提出的各种变动都会对单位负责人的绩效考核工作产生影响，因此，负责人的决策更倾向于原有的固定资产核算。

在新制度规定下，已经得到计提折旧的固定资产可以继续使用。但是事业单位的固定资产购置费用主要来自于财政拨款，所以提足折旧的固定资产就可以不再使用，还有一些固定资产因为不能达到提足折旧的标准，因此直接提前报废，这不仅是一种资源上的浪费，也会导致事业单位的固定资产管理工作出现混乱的情形，最终导致管理工作没有固定的根基，非常薄弱。所以管理工作因为以上的各种原因对应出现了很多问题，如果不能在最短的时间内对问题进行反应，那么问题扭转工作的难度也将越来越大。

1.2 固定资产计提折旧的管理人员遇到的困境

在会计核算改革的工作中，固定资产管理工作人员是会计改革工作的主体。改革制度一经出台，就开始出现一些问题，首先事业单位与企业中的财务人员有很大的差异，事业单位是公益性质，运营的目的是服务大众，而不是盈利，所以导致事业单位与企业的财务人员的素质存在差异。所以有些事业单位因为财务工作上的活动较少，任职的财务人员不是身兼数职就是并不是财会专业出身的人员，因此，事业单位在固定资产折旧方面的工作总是不够标准。

2 政府会计改革下事业单位固定资产计提折旧方法困境的解决路径

2.1 重视制度，改变绩效评价方法

为了让固定资产的折旧管理基础困境得到有效解决，所以，应在实际工作中重视制度并改变传统的绩效评价方法。

第一步，事业单位的管理人员必须以制度作为评价标准，对那些提足折旧的但没有达到报废标准的固定资产进行领导绩效激励，同时对负责人进行绩效评价，并将这些绩效评价工作纳入到更多的指标中，然后根据指标的权重开展评价工作，但是需要工作人员注意的一点是，影响新制度的评价指标需要直接被废除。

第二步，是对事业单位的资产管理制度进行完善，目的是让财务工作的基础得到夯实，同是对资产来到事业单位一直到折旧报废程度时的详细全部记录在档案中，并将这些档案信息尽心保存，让资产的折旧核算工作可以有制度遵循。针对资产的折旧方法，可以根据是实际情形进行更为科学的选择，并按照新制度上的规定不对残值进行考虑，此时如果已经确定了折旧方法不能随便进行改变时，同时不能提取修购基金，那么单位的领导则必须重视制度与内部控制工作的额建设，并对资产的成本效益进行核算。

2.2 对财务审计工作的组织力度进行提升，定期开展培训工作

在事业单位中，因为财务审计人员很多都不是专业人员，因此，存在素质不达标准，或是身兼很多职务的情况，这些现状都会导致计提折旧不能按时执行的问题出现，因此问题的解决方法是一审计力量督促，并对财务业务进行科学规范。互联网时代的到来，让信息技术的作用不断放大，所以很多行业为了可以在未来发展中抢占先机，开始在事务运作中进行信息技术的应用，信用社最先进设立了网络化审计机制，然后将财务数据在单位的内部网络化进行共享，因此事业单位中的上级主管与外部设计人员可以对折旧核算数据进行任意调取，然后对这些数据进行核算，并以月为单位进行数据上的上传，如果发现其中存在不遵守新制度的人员，可以直接对其进行经济责任上的追讨。

再有，就是财务人员在折旧方法上仍然有很多不明晰的地方，这个问题的解决方式是增加学习与培训的机会，开展培训工作的时间应定在会计制度变更与单位内部招聘之后。其实事业单位的固定资产折旧方法并不是很难理解，所以也可以采用“老”带“新”的方式将财务绩效按照比例分摊给带“新人”的“老人”身上。

政府会计的改革工作中的事业单位固定资产计提折旧方法出台以后，让事业单位的管理与人员组织工作出现很多问题。因此解决这些问题的方法就是根据事业单位的内部管理工作环境进行管理内容完善，并在管理工作的组织中重视制度遵循和绩效评价两个方面，对于人员层面的影响，可以将调整的重点放置在人员管理的培训与制度完善层面。

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