小乡镇发展空间和发展路径研究

(延安大学公共管理学院 陕西 延安 716000)

毋庸置疑，人口向哪里流动与聚集，发展的动力与希望就在哪里。反之，若是人们选择逃离到哪里，尤其是年轻劳动力的选择，哪里则将面临失败与衰弱。审视当今小乡镇的发展似乎面临着人口逃离这样的尴尬境地。这也让我们不禁反思正在逐渐萎缩的小乡镇真的具有生命力吗？各地新城新区遍地开花，那这批小城市又是否能够吸引足够的人口、资本、教师等资源呢？如果不能的话，我们又将采取何种措施维持小城市的生命力？笔者认为走中等城市发展之路或者融入城市群建设，这才是一条可行的符合当前造血式理念的发展路径。

一、小乡镇是否衰落了

1983年9月，费孝通先生在对吴江县调研的基础上，提出了小乡镇发展的战略构想，将小乡镇划分为五种类型，分别是农副产品及工业品集散中心、纺织工业中心、政府所在地的政治中心、文化旅游中心、交通枢纽中心，并且在此基础上对小乡镇发展的重要性给予了充分的肯定，认为小乡镇处于“乡之首，城之尾”的重要战略位置。发展小乡镇及乡镇企业是历史发展的必由之路，但反观今天的现实情况，这种说法似乎已经受到了挑战。相较于从前，现如今的小乡镇在政治、经济、文化等各方面的先天优势也已经被大城市及中等城市所取代，所以说，对于当下小乡镇的真实图景及未来小乡镇的发展空间我们都必须要有一个清醒的认识。

我国地域辽阔，各地小乡镇的发展水平及潜力是存在很大差异的。东西南北之间由于其地理位置等各方面因素的巨大差异导致各地的发展状况也是不均衡的。一个明显的趋势便是南方小乡镇的发展优于北方小乡镇的发展，沿海地区小乡镇的发展优于内陆地区小乡镇的发展。据相关调查显示，自90年代末期以来，小乡镇的发展空间是逐渐萎缩的。其实仅从人力资本外流及住房空置两个方面就能够清楚地反映出当今小乡镇的种种衰落迹象。

二、城市生命力的三个来源

(一)人口

一座城市要能够持续发展，人口一定是其中最重要的一个因素。因为从它最初的发展理念、发展蓝图到最后城市建设的各个环节、各个方面都是需要人去具体实施推动的，而它最终的目的也是为人类提供美好宜居的生活。试想一座城市如果没有足够的常住人口，那么它的发展实际上会陷入一种恶性循环。因为没有足够的人去享用医疗、学校等公共服务，从而也就缺少提供优质公共基础设施的动力及财力，久而久之，它就会陷入公共服务越来越满足不了居民诉求的局面。像现在很多农村地区，其居民多是“38、61、99”模式，即村中只有年龄较大的妇女、留守儿童及老人。这样的地区不论是从其人口的年龄结构还是人才结构来看，都是缺乏活力与朝气的。

(二)资本

在市场经济条件下，资本市场具有逐利性、流动性。资本总是趋于流向投资周期较短、回报率高的行业及地域。具体而言，资本流动大致呈现出以下较为稳定的规律：金融资本倾向于从欠发达地区流向发达地区，从中西部地区流向沿海地区，从中小城市流向大城市，这种区域性的资本流动现象具有客观的必然性。小乡镇处于行政区划中的末端，在一些先天性条件方面较为落后，经济整体发展缓慢，企业规模小，发展后劲不足，所以在投资过程中呈现出投资周期较长、回报率较低、担保抵押能力弱、贷款成本高、风险大、不确定因素较多的特征。

(三)人才

人才作为城市生命力中不可缺位的第三个要素，在城市发展的过程中同样扮演着重要的角色。多年以来，我国一直在强调人才强国战略，可以说我们向前迈进的每一步，都离不开人才队伍的壮大。具体来讲，人才培养与社会阶层流动以及与当前及未来人才结构的满足都是密不可分的。我认为一座具有生命力的城市，阶层不应该是固化的，而应该是能够提供给大众一定的阶层跃升空间，才能充分调动其积极性。知识的获取与阶层流动之间也应该是一种正向促进关系。读书为很多人实现阶层跃升提供了更多的可能性,同时为他们实现人生价值也创造了更多的机会。

三、破解小乡镇发展困境的路径

(一)明确城市的发展定位

在我看来，小乡镇向中等城市转型一定是一个渐进且漫长的过程，能否成功转型也与小城市自身的各种条件有关。因此我们首先需要去做的就是对不同资质的小乡镇有一个清晰的认知，从而确定它是否适合向中等城市过渡。小乡镇在转型的过程中，也必须从自身的各项条件出发。比如有些小城镇，处于大城市的周边，交通等条件也较好，那它就可以利用自己的区位优势，将这些大城市周围的小城镇进行合并重组，扩大城市规模，使其作为大城市资源外溢的承接地，吸纳部分大城市的产业、剩余劳动力等。这样一方面可以推动这些小城市逐步向中等城市过渡，同时也可以解决大城市的过度拥挤问题，缓解其“城市病”等压力。我们在主张小城市向中等城市转型过渡时，一定不能一刀切，提倡所有的小乡镇都实现这种跨越，这显然不现实。我们应该结合各个小乡镇自身及外部的各项条件来考量它是否具备转型升级的条件，然后在理性分析、定位明确的基础上，有选择、有针对性地对其制定发展规划。

(二)大中小城市联动过渡

小乡镇要实现向中等城市的跨越仅凭其一己之力肯定是难以做到的，它必须依靠大城市及中等城市的力量才能顺利升级。现阶段，我国大城市的数量总体还是偏少，且从地域分布来看，也多集中在东南沿海地区，而小城市的数量多且分布极为分散，不同区域、不同类型的小城镇其发展水平也存在很大的层次差异。在这样的背景下，本文认为完全可以推动一批中等规模的城市实现向大城市的过渡，同时也扶持一批有资质的小乡镇实现向中等城市的跨越。众所周知，现在大城市在发展当中也确实面临一系列的问题。像人口膨胀、交通拥挤、住房困难、环境恶化、资源紧张等问题。试想如果能够涌现一批发展势头良好的大城市，那么现阶段这些超大城市的许多问题也就迎刃而解了。想在大城市闯出一片天地的年轻人则会有更多的选择，大城市也将不再是人口流动的主要迁入地，这些新成长起来的大城市就会分担一部分现阶段大城市所面临的人口膨胀、交通拥堵等问题。

(三)加强城市内涵建设

从市场经济的维度，催生一批具有吸引力的就业岗位是十分必要的。一方面是应对人才逃离的问题。因为这些城市要是想保持其生命力就必须抑制住人口逃离问题。而要保证这些人口不会持续向外流出，就必须保证他们在本地也能够找到满意的工作，从而实现他们在物质方面的需求，这是留住人才的第一步。另一方面大量就业岗位的提供也需依托大量的企业才能实现，只有当本地的企业数量充足且产业结构合理才能形成一个自主且有活力的经济体，只有这样，才能从根本上解决人口逃离问题。其次，配套完善的公共服务。一座城市要想为其居民提供舒适的生存环境，完善的公共服务一定是不能少的。小乡镇师资队伍薄弱、办学条件差、环境艰苦，很难留住优秀的教师资源。因此小乡镇在发展的过程中一定要重视教师资源短缺以及流失等问题。为这些地区的学生提供优质的师资力量，让更多的家长愿意并且放心地把孩子放在本地的学校接受学习。