试论行政事业单位资产管理中存在的问题及对策

(辽宁省科学技术馆 辽宁 沈阳 110000)

行政事业单位中所提及的国有资产本质上是一种非经营性的国有资产，与国有企业所涉及的经营性国有资产性质完全不同。长期以来，人们常常将重心放到具有经营性质的国有资产管理方面，常常忽视对行政事业单位的国有资产的监督。因为没有将工作的重心放到行政事业单位的资产管理上，所以导致行政事业单位的资产管理漏洞百出，在资金方面出现严重的流失现象。

一、行政事业单位资产管理

行政事业单位的资产属于国有资产的分支。如果想要获得较高行政事业单位资产管理效率，就对行政事业单位的资产所涉及的内容进行全面理解。通过对行政单位、事业单位对资产管理的方法分析，我们大致可以得到如下结论：行政事业单位资产是对所占用或使用的不同类型的经济资源的概述，并且所属的资源由国家对其进行管理，由此可以判断为行政事业单位国有资产。另外，如果行政事业单位国有资产来自组织、运用国有资产财政带来收益、预算资金、国家拨款等各种各样形式的资产所形成的资产。在使用单位不同的基础上，能够把行政事业单位的资产分为两部分，即国家机关以及事业单位国有资产；也能够在资产价值特点的基础上把事业单位的资产分为以下几部分，即固定资产、不固定的流动性资产、无形资产等。本文以行政事业单位资产为切入点，对资产进行一个全面、综合和有效的分析和研究，重点探讨和分析了资产的公共性和收益性。改革开放至今，重分配、轻管理一直是行政事业单位资产管理面临的一个最大的困难。在此段时间里，国家陆续颁布了多样化的政策、条例来解决这些问题，并且对行政事业单位提出了新的要求：保证其资产的安全和完整，合理配置行政事业单位中的资产资源等。从某个方面上看，其大大提升了行政事业单位管理资产的能力以及效率。一直以来，行政事业单位存在着资产管理缺乏完整制度、资产使用效率低下等问题。只有解决这些问题才能够提高行政事业单位资产管理。

二、行政事业单位资产管理存在的问题

(一)行政事业单位资产管理有待加强

无论行政事业单位的资产是从何而来的，它都属于国家财产。将行政事业单位的资产保持一定的价值或是提高资产的价值是行政事业单位工作人员在开展日常工作中的一项重要内容，可有些行政事业单位管理人员并没有把资产管理的工作放在心上，认为对资产的管理是领导的工作自己无需干涉。一些行政事业单位在没有对可行性分析的前提下，盲目、随意地购买一些昂贵、不适用的器材、办公设备，常常使国有资产遭到浪费。另外，一些行政事业单位只是一味追求自身的利益，不顾自身发展的实际需求和发展特点，盲目扩大预算，也造成国家财政负担过重，同时使行政事业单位的资产资源配置失衡。更加严重的问题是，有的甚至在资产招标的过程中出现人为性的破坏，导致行政事业单位资产出现严重流失现象。

(二)管理主体不明确，职责划分较模糊

长期以来，行政事业单位在对资产管理的过程中关于管理主体的确定一直就是不明确的，而且关于职责的划分也不够明确，是由哪个上级单位管理、管理的职责和权限究竟是如何划分的一直是比较模糊的，也一直没有一个比较统一和明确的看法。对于直接由中央管理的行政事业单位而言，其资产管理主要是国务院下属机构来开展的。所谓的管制主要根据行政事业单位的分类来进行管制，并不存在严重的管制问题。但是对于一些由各省市自主管理的事业单位而言，并不代表不存在由中央管理行政事业单位的管理范围，这些行政事业单位仅仅对本机构所涉及的资产进行管理，在行政事业单位资产管理体系上明显存在一定问题，导致上级部门难以对其开展行之有效的管理和监督。另外，行政事业单位对资产管理职责也没有做出明确的划分。只是简单的交给财务部门负责管理，缺乏科学、完善的管理制度，从而导致很难严格按照相关的管理原则和程序开展有效的资产管理工作，一旦在资产管理上出现问题很难找到有关的负责人。

(三)较低的资产使用效率

据统计，目前一些地方行政事业资产在实际生活中的使用效率并不高，较低的资产使用效率将会不利于行政事业单位资产保持原有资产或是在原有资产上增加部分资产。出现类似情况主要有以下几个原因：一是行政事业单位资产配置不均衡。行政事业单位办公场所的配置上就存在着这样的问题，行政事业单位会将用不到的房屋或者办公用地租出去。反之，一些行政事业单位却是在拥挤的场所办公甚至是没有办公场所，所以为了能够有办公的场所，这些行政事业单位只能靠租借的方式来寻求自己的办公场所，这就需要花费自己的资产。二是个别行政事业单位对市场的需求并没有提前进行详细的规划和了解，在不知道是否可行的情况下，过多地配置花费金额较大的办公设备、基础措施等资产。

三、行政事业单位资产加强管理的对策

(一)加强行政事业单位资产管理的认识

行政事业单位资产管理效率始终提不高的最重要的原因是行政事业单位管理者对资产管理方面的知识和认识都比较欠缺。所以想要加强行政事业单位资产的管理，要从根本上解决资产的流失问题就必须提高相关人员的管理意识。同时在招聘资产管理人员时，要对招聘者进行层层选拔，要聘用具有良好的职业道德且具有专业知识的管理人员。要求这些资产管理人员在巨大金钱和权力诱惑面前还能够站在自己道德底线上自觉抵制，在资金管理中能够发挥其真正价值独立进行决策。与此同时，要通过具体事件的分析对资产管理人员进行后续教育，让资产管理人员从本质上意识到资产管理工作的重要性。在潜意识中让资产管理人员形成独立、公正等优良的工作作风。行政事业单位还可以加大宣传兢兢业业工作精神的力度，使行政事业单位资产管理工作风气逐渐净化。

(二)明确管理主体，科学划分管理的职权范围

想要对行政事业单位类型进行合理划分，想要避免在划分管理主体和职责上出现迷迷糊糊的情况，划分的前提首先要详细到上级管理主体，同时加强行政事业单位对资产管理的监督力度，不能有丝毫的懈怠。任何级别的行政事业单位在对资产做出有关决策的时候都要及时向上一级资产管理单位请示。单位要将资产管理作为自身日常运行与管理的重要工作，并将其纳入行政事业单位总的管理计划和长期的战略发展规划之中。建议引进责任追究制度，明确资产管理的主体，科学合理地划分资产管理的权限和职责范围。首先要做的是明确行政事业单位的第一责任人是单位领导。其次要整理完善好资产管理流程，健全资产管理责任制度。最后也要采取适当的奖赏方式，激励资产管理人员积极工作，并将资产管理纳入管理人员绩效考核。

四、总结

行政事业单位资产是行政事业单位履行职能、提供公共物质的基础。加强行政事业单位资产管理有利于进一步健全资产管理体制，提高政府为民理财的能力。更能够提高财政资金使用效率，促进建设节约型政府。因此要进一步提高思想认识，加强组织领导，加强监督管理制度，提高行政事业单位资产管理水平。