谈分类改革后企业化地勘单位的产业转型升级

李烨

（西北有色地质矿业集团有限公司，陕西 西安 710054）

一、分类改革后企业化地勘单位产业发展面临的主要问题

（一）经济基础薄弱，产业单一封闭

地勘单位长期为事业单位，虽有经营性尝试，但基本仍处在“打工”状态，缺少主导、稳定性产业，产业结构分散，管理方式落后，绝大多数地勘单位资产实力较弱，资产总量偏小，非经营性资产比重偏大，经营性资产质量较差，经济基础薄弱。虽然地勘单位转变生产经营方式的企业化改革早已于20世纪80年代中期开始推行，但改革始终在事业体制下进行，地勘单位在相当长一段时间实际上是“戴事业帽子，走企业路子”，这种“不事不企”的状态，使得地勘单位的企业化改革进展缓慢，深层次的结构性调整不到位，依旧严重依赖国家拨付地勘经费，依赖事业体制下的各种补贴，主要产业仍为传统的地质找矿，其他涉及的产业过于分散，行业杂、规模小，总体而言地勘单位的产业相对单一、封闭。

（二）市场意识不足，转型人才缺乏

企业化地勘单位在此次分类改革之前，长期事企混合经营，实际上始终没有真正参与到市场竞争的环境中去，尚未成为真正的市场主体，也未能建立完善的现代化企业制度，思想观念相对陈旧，受体制机制制约，决策层级多、时间长，效率低下；普遍缺乏创新思维、市场意识与危机意识；竞争观念、效益观念、质量观念以及优胜劣汰观念都有所不足；缺少贴近市场化经营的企业文化，凝聚力不强。

同时，地勘单位是技术密集型单位，野外专业技术人员占比较大，相对高端人才尤其是懂技术、管理、市场的复合型人才缺乏，无法满足转企、转型升级需要。

（三）地勘产能过剩，同质竞争明显

地勘行业号称“百局千队”“百万地质大军”，地勘队伍规模庞大，21世纪初，由于国家地勘投入持续增加，从业人员快速增长，据《中国国土资源综合统计年鉴（2007~2014）》，2001~2014年，全国地质勘查（除油气勘查外）从业者由24万人增至49.5万人，2012年达到峰值59.8万人。近年来，随着地勘投入下降，全国地质勘查地勘行业出现严重的“产能过剩”，各地勘单位专业、产业、职能、队伍结构、发展方向高度雷同，同质化竞争日趋剧烈，甚至地勘队伍之间为了项目和经费的竞争，消耗了大量不必要的人力财力，造成不必要的资源浪费，转企后的地勘单位如不加快转型升级，很难突出独具特色的优势。

（四）遗留问题过多，配套政策缺乏

我国的地勘单位大多成立于20世纪50年代，60多年来为国家发展做出了突出贡献，在实施属地化管理后，国家虽然给予了大量政策扶持，但未能完全落地实施，地勘单位逐渐边缘化，也因此遗留了大量历史问题，主要集中表现在多年形成的基地建设欠账过多、“全额不足额”问题突出、离退休人员负担过重、职工多数未能纳入地方社会保障体系等方面。地勘单位分类改革的顶层设计是明确的，但仍不够清晰完备，配套政策过少，不足以解决现存的历史问题，这些问题导致地勘单位负担沉重，无法轻装上阵，制约后续发展。

（五）行业发展滞后，标准尚需完善

对比国外成熟地勘行业的市场化管理，我国在行业标准、诚信体系建设上，尚达不到市场所要求，且缺少类似工程建设监理的第三方机构作为中介提供专业服务。未来项目成果如何量化验收，纠纷如何解决，对违规失信企业如何处理等都需解决。矿业权市场、风险勘查融资市场、业务市场不完善、不规范，监管制度与地质找矿规律不相适应，相关部门职能职责边界模糊，政策指导不足。

二、企业化地勘单位产业转型升级的机遇

从全球范围看，全球范围内基础设施互联互通建设正在推进，工业化、城镇化在世界范围内梯次推进，发达经济体的再工业化和制造业升级，随着全球经济复苏，特别是东盟、印度等新兴经济体工业化与城镇化进程加快，对矿产资源刚性需求量的进一步释放，将不断提振传统矿业需求。

从国内来看，我国正处于工业化中后期，到21世纪中叶，我国要完成工业化和城镇化进程，达到中等发达国家水平，需要进行大规模的基础性设施建设，都需要能源矿产和矿物原材料作为支撑，即便已经高度工业化，要支撑经济体量如此巨大的国家正常运转，对矿产资源的需求依然是强劲的、刚性的。

从政策来看，国家“一带一路”倡议实施，为地勘单位提供了良好的政策支持，“一带一路”沿线国家矿产资源丰富，将提供更加广阔的找矿空间，而这些国家基础设施建设的推进也会对矿产资源的需求与日俱增，国有地勘企业在这一市场的竞争力更强。生态文明建设的突出，对矿山企业提出了更高要求，绿色地勘、绿色矿业必定成为趋势，国有地勘企业大有可为，抓住机遇树立新理念、发展新产业、建立新机制。

从社会需求来看，我国要全面建成小康社会，各类民生工程日益增长，城市地质、环境地质、农业地质、文物地质、旅游地质、地灾防治等领域均有大量需求和缺口，而社会信誉度高、实践经验丰富、技术力量雄厚的国有地勘企业依然会成为开展此类工作的首选。

三、企业化地勘单位产业转型升级的对策与建议

（一）合理规划，以结构调整促产业升级

地勘单位转企后，应首先着眼于打破原有单一、封闭的产业结构，根据市场需求，结合所在区域的经济发展形势，遵循“区域化、专业化、高端化、差异化”的原则，认真制定产业结构调整规划，在做优做强地质勘查的基础上，延伸领域，注重以地质找矿带动矿业开发，转变原有探采分离的局面，合理争取矿权，进入矿业开发市场，依靠矿业经济带来的利润反哺地质，实现良性循环。同时，不断延伸服务领域，拓展广度与深度，树立“大地质”观念，服务社会经济的方方面面。

（二）面向市场，加快培育战略性新兴产业

以传统业务为基础，推动地勘单位拓展新业务，加快地勘经济发展方式转变，提升产业层次，体现地勘产业转型升级的根本要求。高度关注“三深”战略实施，目光聚焦于战略性新兴产业，要加大浅层地热洁净能源、页岩气、天然气水合物的研究和开发利用；加大稀有金属和稀土资源等特种矿产的勘查开发力度；加快推进海洋资源的勘查开发利用，积极拓展地勘单位的发展空间，接轨新产业。

（三）产融结合，探索对接资本市场

传统地勘单位生产经营主要是通过过借贷（银行）投入、项目建设、利润滚动的产品运营模式，资金来源严重依靠银行贷款，融资渠道单一，与资本市场距离遥远，思想观念相对落后。企业发展需要扩大再生产、技术改造、创新发展，需要通过资本市场融资，产品运营和资本运营相结合，才能向更高层次、更高级别发展，也就是高质量、高效能发展。转企后，地勘企业应充分利用地质资料优势，加大市场研究和项目运作力度，加快资源到资产甚至是资本的转化，以资本运营为抓手，提升资产经营的效能，扩大资产体量和经济规模。

（四）科技创新，不断推进产学研结合

创新是企业发展的不竭动力，高科技含量意味着核心突出的优势。要充分发挥科技创新对产业的引领作用，充分利用产学研平台，联合相关科研院所，从优势产业中发掘、延伸新兴产业。地勘企业充分发挥地质找矿实践经验丰富的优势，相关科研院所优秀技术团队合作，联手组建产、学、研、用为一体的示范基地，重点聚焦国内有重大需求、事关国家核心利益和未来战略的项目，推进研发和产业化工作，双方互学互鉴、互促共进。

（五）优化机制，提供制度和人才保障

迅速构建现代化企业制度，理顺管理层级，提升效率效能，引入精益管理，加强信息化建设，打破体制机制约束，实现真正的企业化。同时加强人才队伍建设，打通人才成长通道，建立健全激励机制，建立各类人才队伍规模的合理增长、素质明显提高、结构不断优化、有效激励成长的机制和制度，充分调动地勘从业人员的积极性、创造性，鼓励企业员工通过自身劳动实现个人价值，多出成果也多出人才，为产业转型发展奠定基础。

四、结束语

国有地勘单位分类改革后，转企的地勘队伍，产业转型升级是一项艰巨的任务，也是巨大的挑战，更是关系地勘企业发展的战略性选择。地勘企业必须充分认识形势、把握形势、适应市场、适应竞争，通过有规划的产业结构调整，强基固本、锐意创新、优化机制，通过广大地勘职工共同的努力，为推动地勘企业长足发展做出新贡献。