关于事业单位实际应用新政府会计制度的思考

姜丽莉

（山东省医疗器械产品质量检验中心，山东省 济南市 250101）

一、新政府会计制度实施给事业单位带来的影响

（一）优势

在新形势的推动下，我国于2019年执行新的政府会计制度。单位的资产负债情况可以得到真实、完整、准确的披露，成本费用可以反映真实的运行情况、现金流的流入流出情况，绩效的评价更加科学。主要优势体现在以下两方面：

1、双基础、双分录运行

在旧制度下，事业单位会计核算一般采用收付实现制，没有财务会计和预算会计的区分概念，主要以提供反应预算收支执行情况的决算报告为目的，无法准确、完整的反映政府资产负债的家底以及政府的运行成本等情况，难以满足编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求。考虑到旧制度下事业单位所面临的这个问题，新政府会计制度将会计记录原则从单模式转变为双模式，实现财务会计和预算会计之间的联动性，形成相互独立又相互依存的关系[1]。在双分录模式下，新会计制度分别明确了财务会计和预算会计的处理方式，扩大了核算范围。同时，由于财务会计中主要使用权责发生制，预算会计主要使用收付实现制，所以财务会计和预算会计互相结合也互相补充，形成了一个有机的整体，从不同的核算角度提供了单位完整的财务信息和报告。

2、优化会计科目

虽然事业单位在运营过程中不追求利润最大化，但事业单位在经营中一直遵循“量入为出、略有结余”的方针。新政府会计制度基于此，在结合事业单位实际需求的基础上合理的对事业单位的会计科目进行调整和完善，除上面提及的费用类科目外，还设置了业务活动费用、管理费用等科目，有效的区分了在公共业务活动上的支出和行政管理方面的支出。同时，新政府会计制度也对资产类会计科目做出了调整，比如设置累积盈余、权益法调整等科目，使事业单位的会计科目更加合理，减少或规避单位会计人员在财务处理中的主观臆断行为。

（二）新政府会计制度给事业单位财务管理带来的难题

1、财务思想转换

虽然事业单位的运营目标并非获得利润，但事业单位较为关注社会效益以及业绩。不可否认，我国事业单位的组织架构、岗位变动等制度都存在一定的不合理性，甚至以往部分事业单位的领导班子并不重视单位的真正发展情况，多为自己谋取业绩上下功夫，使单位在管理时将主要的重心放在可以快速带来改变的项目上，在内部管理上相对较为忽视一些。在旧制度运行时大部分单位也未投入过多资源进行调整，从而使其在新旧制度更替时准备不足。

2、内部监管机制不完善

大部分事业单位财务会计的监督工作多由财务人员和审计人员负责，但传统模式下的财务监督和审计监督基本上集中于对资金使用合理性、合法性的监管，并没有对事业单位财务会计中资金控制的有效性和合理性进行监管，事业单位对自身内部控制的效果缺乏掌握。

3、会计人员能力水平不足

新政府会计制度下，事业单位会计科目发生了变动，对费用、资产等的划分重新进行了定义，相应也改变了核算方式。当单位会计人员还未曾深入掌握新会计制度下的这些改变时，人员在记账、核算等方面多按照旧制度的规定进行，从而造成财务数据不完整、失真等问题[2]。但单位领导班子在制定各项决策时主要需要参考财务报表数据，财务报表信息的错误将影响领导班子计划的制定，比如计提坏账准备额度不足，单位实际现金流未达到预期，影响单位资金使用。就目前实际来说，受单位人员考核制度较为宽松的影响，事业单位整体会计团队水平的提升落后于新会计制度的实施，难以满足新规定。

4、财务管理制度不完善

由于事业单位的运营具有公益性，所以受管理管制的力度较大，单位各项制度的建设必须紧跟政策要求。但也正是因为这一属性，使大部分事业单位在制度建设上过于依赖政策要求，未曾积极主动寻求创新。而新政府会计制度颁布后带来的变动较大，单位财务管理制度主体依旧以制度为主，在新政府会计制度运行下难以实现全覆盖管理。

二、新政府会计制度下事业单位优化财务管理的对策

（一）深入学习新政府会计制度

事业单位想要更好地应用新政府会计制度，第一步先从加强思想认识开始，树立正确的指导方针。单位可以通过聘请专业人士开展讲座等方式加强全体职工对新政府会计制度的认知，并明确新政府会计制度带来的影响。其中，领导阶层以及财务部门是接收新制度的首要人员，再由其将相关规定、制定的决策计划等下达给其他部门。所以，事业单位在加强对新政府会计制度的思想建设时，首先可以从领导班子出发调动其自主优化财务管理的意愿，同时也为基层员工做好榜样。进一步提高职工推行新政府会计制度的积极性，给单位财务管理构建出一个较为理想的运行环境。

（二）建立以内部控制为导向的监督管理机制

从概念上来说，内部控制是提升单位管理水平和风险防范能力、促进单位健康可持续发展的重要手段。从实际的作用上来说，内部控制可以帮助单位规范职工的行为，降低人为误差。借助内部控制，事业单位可以在各部门、各岗位之间形成内部制衡，并进一步明确各部门职权及责任。所以，事业单位可以从内部控制的角度强化监督效果。同时，单位还可以通过风险管控机制加强评价作用，利用风险识别、评估以及预警分析单位所实施的财务管制制度是否存在风险，以及通过对比风险威胁性掌握财务管理制度的有效性，给管理人员提供评价结果。

（三）加快信息化建设，构建专业团队

受国家外力要求以及内部发展的需求，事业单位普遍开始重视内部管理，而财务管理是单位管理的重点板块。新政府会计制度下，双分录、双基础的模式也对单位财务信息化管理以及人员能力提出了较高要求。在加强财务信息化管理上，单位可以参照以下方法：第一，聘请专业团队调整ERP系统功能模块，使其更符合单位所需；第二，加强对操作人员的专业能力、安全意识等的培训；第三，加强安全防范措施，确保数据信息的准确性。而在加强人员培训上单位要加快现有财务人员朝业务型、战略型以及管理型人员的转型，使其工作从原本的会计核算过渡到单位的资金控制、资产管理、成本管控等方面，并逐步向单位战略规划等更高层次的财务管理转化，为管理层提供高效的决策支持。单位除了加强对现有财务人员能力的培养外，还需加强对人才的引进，调动职工工作积极性。其中，单位可以通过健全绩效考核制度营造一个良性的考核机制，同时还可以借助合理化的奖惩制度提高职工工作效率。

（四）利用风险控制完善财务管理制度

单位在完善账务管理制度时可以从风险控制的角度出发，利用风险识别、评估以及预警对财务管理过程进行监督，及时发现存在的风险，并将信息传递给各管理人员。通过进一步的分析，由管理人员及时修补管理制度。进而优化单位财务管理的工作流程，及时纠正存在的问题。除此之外，事业单位还要在各制度之间建立联动，做好风险预防工作。

三、结束语

新政府会计制度是对事业单位现阶段运营中存在问题的完善，同时也是单位未来发展的指导方向，事业单位想要适应新经济形势以及市场环境，实行财务管理改革是必然的趋势。当然，新旧制度的更替必然隐藏着大量的风险，事业单位要重视对新政府会计制度的学习、建立以内部控制为导向的监督管理机制、加快信息化建设，构建专业团队以及利用风险控制完善财务管理制度，如此才能促进行政事业单位稳健的发展。